百龙创园立体仓库项目现场。记者姜伟摄
一力机械制造有限公司车间内，员工调试激光切割机。记者姜伟摄
□本报记者李榕本报通讯员单涛丛慧
一边是用地指标紧张，一边是部分老厂房处于低效状态，如何破解这一矛盾？禹城市精准施策、创新破局，构建“统筹谋划建机制、分类施策活土地、要素赋能促发展”三步走工作模式，以系统性举措唤醒“沉睡”土地，推动低效用地重焕生机、释放发展动能。
数据显示，目前禹城市通过省级城镇低效用地再开发系统审核认定项目45个，累计盘活存量工业用地4200余亩，盘活数量居全省前列，走出了一条存量优化、增量提质的集约用地之路。
一地一策 盘活低效用地
3月30日，十里望回族镇原华意天然气有限公司地块上，机器轰鸣、塔吊林立，施工人员各司其职、紧张作业，4个机械加工项目正加速推进，一派热火朝天的建设景象。“目前，一力机械、鑫飞机械两家企业已完成厂房建设，正在进行设备安装，预计5月底投产；另外两家企业也在加紧施工，预计年底前完成建设。”十里望回族镇党委委员李富涛说。
“这片土地因原企业经营不善导致土地长期处于低效产出状态，更棘手的是，该地块坐落于城镇开发边界线上，部分土地在边界外且形状不规则，严重制约项目规划，是当地发展的一块‘心病’。”李富涛坦言。
为破解这一难题，禹城市高效推进土地分割、收储与再出让：一方面，组建专项工作组，多次深入现场踏勘、召开专题座谈，精准摸排地块症结与发展需求；另一方面，突破传统线性流程局限，创新建立“规划调整、土地收储、企业对接”三方并联机制，仅用45天就完成土地收回，同步精准招引4家企业入驻，并为企业送上“政策包”“要素包”，全程护航项目快速落地。“通过盘活这片低效用地，我们不仅解决了历史遗留问题，更打造了集中的机械加工产业片区，实现土地利用效率与产业发展质量双提升。”李富涛说。
低效用地盘活,核心在精准，关键在施策。禹城市坚持“一地一策、分类处置”，针对不同地块的症结难点，量身定制盘活方案。比如，在三一城建住工（禹城）有限公司低效用地盘活中，禹城改“整体盘活”为“精准出让”，让每一块土地发挥最大价值。
三一住工位于德州高新区，主要生产装配式建筑构件，受房地产市场下行影响，厂区内约100亩土地长期未得到有效开发，成为企业发展的“包袱”；而 同期，禹城市正推进“环保设备产业集群”建设，已引入一杯水环保科技等10家环保设备生产企业，急需连片工业用地落地。
一边是资源未能充分利用，一边是发展需求迫切，如何实现精准匹配？禹城市自然资源局主动靠前、精准对接，结合禹城产业规划布局，对厂区内100亩低效用地进行精准分割和有序收储。同时，依据产业集群的整体需求，开展园区统一规划设计、统一供应管理，实现了“存量腾出空间”与“增量优化布局”的有机结合。目前，该项目正在加紧施工，预计9月底全面投产，届时将进一步完善环保设备产业链条。
近年来，禹城市秉持“以有解思维破题，向存量土地要空间”导向，将低效土地盘活作为高质量发展的关键抓手，创新探索“收储低效—优化布局—精准利用”节约集约用地模式，推动低效用地有序退出、高效盘活。目前，已逐步形成“收回再出让、府院联动处置、二级市场交易”三大路径，精准施策破解不同类型低效用地难题。据统计，2025年全市累计盘活低效用地26宗、2200余亩，引进项目20余个，预计增加产值超40亿元，带动就业人数超1500人，让“沉睡”土地变身发展“新引擎”。
立体建设 企业提质升级
低效用地再开发，前期投入较大，收益周期长。如何撬动企业与社会资本参与热情？禹城给出的答案之一，是引导企业从“平铺式”建设转向“立体化”发展，破解土地瓶颈，推动企业提质增效。
3月30日，百龙创园立体仓库项目现场一派繁忙景象，这座总高24.5米、配备智能仓储系统的仓库，即将投入使用。“原来仓库高9米，改造后高度提升至24.5米，仓储单位荷载从1吨/㎡提升至10吨/㎡，相当于在同等面积上‘叠’出9倍空间。”百龙创园基建科科长姜东强说。
作为国内代糖行业的领军企业，2005年创立的百龙创园，是国内首家实现抗性糊精、阿洛酮糖工业化生产的企业，去年营收达13.79亿元，同比增长19.75%。随着生产规模不断扩大，土地资源紧张成为制约企业发展的瓶颈。
“必须向存量土地要更大的产出效益。”禹城市自然资源局党组书记、局长聂立波一语中的。为此，禹城以提高土地利用率为目标，在规划设计工业、仓储用地时，仅设定容积率下限，容积率增加不再向企业增收土地价款，鼓励企业向天空、地下要空间，助力企业创新立体开发模式，缓解土地紧张与发展需求的矛盾。
立体建设推动企业向“新”向“质”升级。“去年9月份，我们投资1500万元，对2个旧仓库进行升级改造，并新建1个立体仓库，全部采用智能化管理模式，实现货物自动进出、精准存储，同时，企业投资2.7亿元建设的功能糖干燥扩产与综合提升项目，以多层框架式结构打造“垂直工厂”，局部层数达到7层，占地约5400平方米，新增建筑面积16200平方米。“目前，该项目已完成设备安装，预计4月投产。项目投用后，每年可增加11000吨异麦芽酮糖、1800吨低聚半乳糖和200吨乳果糖粉体的生产能力，将进一步延伸产业链条，提升产品附加值，实现‘增产不增地’。”
百龙创园的“向上生长”并非个例，通裕重工在高端装备核心部件提升项目中，创新性地向地下拓展空间，工程主基础部分最深处达地下26米，大幅减少对地表空间的占用，为工业企业高效用地提供了新思路。
“过去以问题为导向，现在以企业需求为导向，让资源要素保障跟上项目需求。”聂立波称，立体建设不仅提升了企业生产效率和亩均产出率，更以产业空间再造推动产业生态重构。近年来，全市共有53家企业完成或正在推进立体建设，土地平均容积率达1.2以上，持续激发企业“向上生长”活力。
一图总览 云上精准选地
3月30日，位于梁家镇的山东方全装配式建筑有限公司，年产10万吨装配式建筑材料项目生产车间内，4条生产线高速运转，数控等离子切割机在有序作业、精准切割，一根根钢柱逐渐成型，即将发往全国各地。
作为省重点项目，该项目聚焦绿色建筑领域，主要进行钢结构加工，去年4月份开工建设，6月底便全部完工。“从开工建设到试生产仅用3个月，较原计划提前3个月，不仅节约投资成本超百万元，更抓住建材市场旺季窗口，成功签下中建集团造船厂5000万元订单。”山东方全装配式建筑有限公司董事长赵衡表示，这得益于禹城的高效服务和精准选地模式，让企业实现快速落地、快速投产。
方全公司总部位于烟台，是一家集建筑工程、钢结构工程、消防工程、装饰装修工程于一体的综合性建筑企业。近年来，企业业务规模持续扩大，原有生产空间已难以满足订单增长需求，扩产用地问题日益紧迫。2024年底，通过禹城市在外人才交流会，企业与当地政府达成合作意向，但如何快速找到合适的地块，成为企业落地的关键。
“我们的核心诉求有两点：一是交通便利，装配式建筑行业依赖运输半径，交通是关键；二是追求落地效率，希望能有现成的厂房，直接改造投产。”赵衡坦言。了解到企业需求后，禹城市自然资源局依托存量建设用地数据库，实行“一图总览、精准选地”模式，根据企业物流需求、产能规模等核心诉求，快速筛选出4块存量建设用地供其选择。
最终，企业选定梁家镇田辛村一处旧厂房——这里交通便利，部分厂房可直接改造，适配建材企业大件运输需求。与传统招拍挂出让方式相比，节约时间最少1个月，既满足了项目用地需求，又提高了土地利用效率和效益。“眼下，企业发展势头良好，订单已经排到5月底，预计今年销售额达3亿元。”赵衡说。
在盘活低效土地的工作中，禹城将“精准”二字贯穿始终。制定《禹城市盘活低效土地房产资源提高资产使用效益实施方案》，对辖区内土地情况进行全面摸底，建立低效用地摸底调查台账，实行动态更新管理，并将低效土地和批而未供土地标注上图，实现土地信息“一图总揽”，让企业可直接“云上选地”，大大节省选址时间。同时，强化部门联动，设立由市委、市政府主要领导牵头，德州高新区管委会、市自然资源局等多个部门单位为成员的土地盘活指挥部，专项负责推进低效土地盘活工作，多部门密切配合、协同发力，实现招商引资、产业发展、项目选址、公共基础设施建设与低效用地再开发有机结合，让项目能快速落地、投产见效。