□罗汶君
国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出，持续推进城镇老旧小区改造，支持具备条件的楼栋加装电梯，因地制宜推进公共空间和配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。这一部署彰显了城市更新工作的民生底色。推进老旧小区加装电梯，既是落实国家战略的具体实践，也是破解老年人“上下楼难”、增进民生福祉的现实举措。
近年来，德州稳步推进老旧小区加装电梯工作，取得阶段性成效，加装格局正从“单点突破”向“连片覆盖”拓展，为建设老年友好型城市提供了有力支撑。一是加装规模持续扩大。“十四五”期间，全市累计加装电梯861部，完成520个小区无障碍设施改造，新建单元门口坡道及配套扶手1056处，实施人行道坡化改造538处，有效解决了一批高龄、失能半失能老年人的出行难题。二是政策体系不断健全。修订完善《德州市既有住宅加装电梯管理办法》，配套出台审批、资金等专项支持政策；在市县两级政务服务中心及41个街道设立加装电梯专属办事窗口，在所有城市社区配备专职帮办员，提供政策咨询、材料代办、流程协调等全流程服务，大幅降低了群众办事门槛。三是共治模式日趋成熟。工作推进过程中，各地探索形成“居民协商、社区搭台、部门联动”的工作机制，社区议事厅平台作用充分发挥，群众自治意识与能力持续提升，为后续扩大加装覆盖面积累了一定实践经验。
随着加装工作向更广范围、更多类型楼栋延伸，一些深层次矛盾逐步凸显，成为制约工作提质扩面的瓶颈。其一，需求对接精准度不足。老旧小区住户结构受年龄分层、人口流动等因素影响日趋多元，前期对不同楼层、不同群体的诉求摸排不深不细，难以形成兼顾各方利益的加装方案；部分已投用电梯与居民实际使用习惯适配性不强，使用效率偏低。其二，资源整合效能有待提升。加装电梯涉及的设计、施工、运维等服务资源分散，客观上推高了综合成本；社会资本参与渠道不畅、动力不足，资金来源主要依赖财政补贴与居民自筹，既加重财政负担，也难以支撑大规模加装任务落地。其三，长效运维机制尚不健全。电梯加装完成后，运维管护责任边界不够清晰，物业企业因盈利空间有限，参与运维的积极性不高。
当前，全市中度老龄化态势持续加深，居家养老的出行保障需求日益增长，亟须靶向破解堵点难点，以系统性举措推动加装电梯工作从“重数量”向“重质量、可持续”转变。
构建多元协商体系，夯实群众工作基础。精准匹配群众多元诉求是推进加装工作的核心前提，必须立足居民实际出行需求，建立全流程规范化协商机制。一是做深做细需求摸排。由社区牵头、联合专业机构逐单元开展入户走访，重点掌握高龄独居、失能半失能等特殊群体的刚性需求，全面收集不同楼层住户的核心关切，建立楼栋需求台账，分类梳理保障类、协调类、权益类差异化诉求，为制定加装方案提供精准依据。二是搭建多元议事平台。依托社区议事厅等现有载体，构建居民、社区、企业多方参与的协商格局。社区牵头做好政策解读与意见统筹，组织不同楼层住户面对面沟通、凝聚共识；引导电梯企业提前介入方案设计，通过技术优势主动回应低楼层住户关于采光、噪声、隐私等方面的合理诉求。三是强化专业中立支撑。引入加装电梯领域行业专家作为中立第三方，对争议较大的事项开展联合研判，出具专业意见，推动矛盾分歧理性化解。协商全过程做好记录公示，充分保障居民知情权、参与权；项目投用后持续跟踪使用反馈，动态优化运维服务，确保加装方案最大程度契合居民实际使用需求。
统筹集成资源要素，构建全链条服务生态。要强化政策协同与市场联动，系统整合各方资源，降低加装综合成本，拓宽资金供给渠道，形成可持续的服务供给模式。一是强化政策资金叠加效应。将加装电梯与老旧小区改造、社区公共空间治理、无障碍环境建设等民生工作统筹谋划、一体推进，积极争取上级政策与资金叠加支持，缓解单个项目资金压力。鼓励符合条件的原产权单位、辖区共建单位，按规定为职工家属院等老旧小区加装项目提供资金、场地支持，合理降低居民自筹资金比例。二是整合市场服务资源供给。梳理汇总电梯生产、施工、运维等市场主体资源，推出标准化、多层次的加装服务套餐，减少居民多方对接的沟通成本与时间成本。优化社会资本参与激励政策，推广“代建租用”“电梯广告收益分成”等灵活模式，降低市场主体准入门槛，逐步提高社会资本参与占比。三是衔接养老服务网络体系。推动加装电梯运维服务与“15分钟养老服务圈”深度融合，建立电梯故障、老年人紧急求助的快速响应处置机制，实现服务资源高效联动，最大化发挥民生设施的协同价值。
完善长效运维机制，保障设施长效惠民。全生命周期管理体系是电梯长期稳定运行的关键，必须以安全便捷用梯为核心目标，健全运维管护与监督约束机制。一是压实运维管理责任。对已加装电梯逐一登记建档，建立“一梯一档”运维责任清单，明确责任主体、维保周期、故障响应时限，推动运维工作常态化、规范化开展，保障电梯长期稳定运行。二是建立运维资金保障。设立电梯运维专项基金，按固定比例从物业费、政府购买服务资金、电梯增值服务收入中计提，实行专账管理、专款专用，专项用于电梯日常维保、部件维修与更新改造。三是完善监督约束机制。在充分激发居民自治活力、支持居民代表牵头推进工作的同时，健全程序规范、过程公开、异议处置的全流程监督机制，严防协商过程中忽视少数群体合理诉求、损害公共利益等问题发生，切实把民生实事办好。
（作者单位：中共德州市委党校）