□刘新

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》。作为首个专门面向新就业群体的中央文件，《意见》指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。这一论断将新就业群体的定位从“就业补充”提升为“重要力量”，标志着新就业群体服务管理由分散探索迈入系统构建的新阶段，也为数字时代劳动者权益保障与基层治理创新提供了根本遵循。

在城市与乡村之间，快递员穿梭村寨打通物流“最后一公里”，带货主播将田间地头的农产品对接全国市场，网约车司机为偏远乡村提供出行新选择。这些流动力量正深刻重塑基层社会的运行方式。今年中央一号文件提出促进农民工稳岗就业，并将扩大新就业形态人员职业伤害保障试点纳入乡村振兴政策框架。

近年来，相关政策部署持续加力。从将快递员、网约配送员纳入职业技能培训目录，到推动平台企业规范用工管理；从职业伤害保障试点在全国31个省份推开，到鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，打出了一套制度组合拳。根据人力资源和社会保障部统计，截至2026年7月底，职业伤害保障试点累计参保人数达到3458.8万人。同时也应看到，面对全国约8400万新就业形态劳动者的规模，政策知晓率不高、服务精准度不足、劳动关系认定困难等问题依然比较突出，县域、乡村地区的保障覆盖仍存在明显短板。

理解新就业群体的处境，首先要直面一个基本事实：这是依托平台经济快速发展而成长起来的群体，其就业形态具有劳动关系灵活化、工作方式弹性化、组织方式去中心化等特征。他们承担着城市物流配送、乡村商品流通、居民出行保障等基础性服务功能，但传统劳动关系的认定标准、社会保障的制度设计、公共服务的覆盖方式，尚未完全适配这一新就业形态。正因如此，对这一群体的社会支持，既不能简单套用传统单位的管理模式，也不能完全放任市场自行调节。必须在权益保障、服务供给与发展赋能之间找到平衡点，让制度设计既跟得上新业态的快速迭代，又兜得住劳动者的基本尊严。

让新就业群体真正融得进、留得住、发展好，需在三个维度持续用力。

以组织覆盖凝聚人心。新就业群体流动性强、作业场景分散，传统组织设置方式难以有效覆盖。《意见》明确要求，要结合不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖。实践表明，依托物流园区、服务驿站等阵地建立流动党支部，将党建工作嵌入行业治理，是让党组织成为凝聚新就业群体主心骨的有效路径。

以精准服务回应关切。从一顿热乎饭、一个歇脚地、一次免费体检这些关键小事做起，让政策红利可感可及。中央一号文件强调实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配；《意见》提出深入挖掘、积极宣传新就业群体先进事迹，对作出突出贡献的按照有关规定予以表彰奖励。服务供给不能停留在文件表述层面，而要转化为劳动者可触可感的权益保障。

以发展赋能拓展空间。完善职业技能培训、畅通职业发展通道，推动新就业群体从生存型就业向发展型就业转变。《意见》提出深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

乡村振兴，关键在人。新就业群体既是乡村产业发展的参与者，也是基层治理的流动哨兵、民情信息员。把这支队伍服务好、凝聚好、引导好，让他们在城乡融合进程中找到归属感、干出成就感，正是推进农业农村现代化的题中应有之义。

（作者单位：中共德州市委党校）