□李悦

党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”城乡融合发展是中国式现代化的应有之义，更是破解发展不平衡不充分问题的战略举措。旨在破除二元壁垒，推动要素自由流动、资源高效配置、产业与公共服务协同并进，为农业农村现代化和城乡高质量发展注入强劲动力。

坚持双向流动、资源互通，深化要素融合。要素融合是破解城乡二元结构的关键突破口。推动城乡高质量融合发展，核心在于构建平等交换、双向畅通的要素配置机制，优化“人、地、钱、技”核心资源布局，重塑城乡发展格局。在人力资源方面，坚持引育并举，健全农村劳动力常态化职业技能培训体系，完善乡村人才全链条机制，实现劳动力资源合理高效配置。在土地资源方面，健全市场化配置体系，紧扣“权属明晰、自由流转、权益保障”目标，引导土地向高效益领域集聚。在资本与技术方面，撬动社会资本参与，强化科技支撑，推动农业数字化、智能化转型，普及物联网、智能监测等技术，以新质生产力赋能农业现代化，助力乡村产业提质增效。在此基础上，德城区紧扣“南北突破”目标，以差异化定位引导二屯、黄河涯两镇特色发展，以协同化机制促进全区统筹联动，全面激发两镇发展活力。

坚持城乡并重、统筹规划，深化空间融合。空间融合是城乡融合的物理载体与直观体现。德城区作为山东省唯一纳入京津冀协同发展战略城市的主城区，处于省会半小时经济圈辐射范围，能够较好承接现代农业、文旅康养等外溢资源，逐步打造城乡融合示范区。立足全域统筹，以城乡规划建设管理全过程深度融合为主线，加快构建多中心、组团式、网络化的城乡空间结构，同步推进交通、供水、供电、燃气、网络等基础设施向乡村延伸覆盖。坚持生态共建、环境共治，完善生态产品价值实现机制，常态化开展农村人居环境整治，打造宜居宜业、和美有序的乡村生态空间。在空间保障上，严格落实大运河管控要求，系统盘活存量低效用地，重点推进二屯镇耶鲁氏地块等再利用，打造集约高效的“区中园”，有序推进黄河涯镇后寨村、二屯镇许官屯低密度住宅及危房改造，以宜居环境集聚产业人口，最终实现城乡功能互补、共同繁荣发展。

坚持多元发展、优势互补，深化经济融合。经济融合是城乡深度融合的基础支撑与核心路径。习近平总书记指出，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。深化城乡经济融合，正是贯彻落实这一重要指示的实践路径。要深耕农业全产业链建设，推动特色农业绿色化、标准化、品牌化转型；完善冷链仓储、物流配送体系，搭建产供销 一体化流通平台，打通农产品上行通道。由此，只有深化农村集体产权制度改革，盘活闲置资产，丰富集体经济业态，拓宽农民就业增收渠道，健全收益共享机制，才能让农民充分享受到经济融合的红利。

坚持共享发展、共同富裕，深化共享融合。共享融合是城乡融合发展的价值归宿与核心标尺。坚持以人民为中心，以基本公共服务均等化为核心，补齐教育、医疗、养老、住房等民生短板，全方位提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。在基础设施领域，统筹路网升级与水利建设，同步配齐交通安全设施，提升南北路网联通水平；实施供水管网与智能水表改造，搭建智慧管理平台实现直管到户，支持实施灌溉能力提升工程，推进雨污分流管网建设，打造周末休闲新空间。深入推进两镇行政村道路与胡同整治，加大农村生活污水治理力度，落实城乡环卫一体化及绿化养护项目，营造生态宜居的乡村环境。此外，健全农业人口市民化成本分担机制，使他们“进得来、留得住、融得好”，通过城乡共享融合全方位夯实共同富裕的民生根基，推动城乡融合发展行稳致远。

（作者单位：中共德城区委党校）