俯瞰阳光艺境楼盘

□本报记者石秀秀本报通讯员李冉王龙春

随着城市化进程加快，传统“大拆大建”模式已难以适配城市发展的新需求。近年来，我市探索以片区规划理念推动城市更新，统筹考虑土地利用、交通路网、绿化景观的衔接性，在盘活市区农校、中波转播台等闲置地块的同时，配套建设公园、农贸市场、幼儿园等，构建起5分钟便民生活圈，让市民感受城市烟火气和民生温度。

弹性规划激活存量土地

10月17日，在位于德城区天衢路的阳光艺境楼盘工地，机械轰鸣，工人穿梭忙碌。这片占地37.6亩的土地如今正迸发着前所未有的生命力。

“项目主体工程已经完成，正进行装饰阶段施工，预计明年10月份交付。”项目负责人王吉福说。

阳光艺境楼盘所处位置是原农校地块，位于市区核心地段。原农校地块出让后，因企业经营问题及地块商住比例较高等原因未能及时开工建设。周边的农科院、中波转播台地块则因土地、房屋整体使用效率较低，成为低效用地。

德州市土地储备整治中心副书记李亚梅说：“原企业存在债务问题，地块一旦被查封，土地盘活流程将变得更加复杂。核心位置的好地一定要想方设法利用好。”为保下这块城市未来发展之地，去年2月，市自然资源局成立专项工作小组，全力推进地块盘活工作。

盘活的第一步便是让土地抓紧动工。去年，建设单位接手了该地块，一个棘手问题横在他们眼前——周边已建成天衢购物中心、天翔大厦等大型商场和商务办公楼，周边沿街商户众多，商业开发空间有限。“原有规划设置的商住用地占比为57%，就算建成商业体，我们下一步招商也将非常困难。”王吉福表示，该区域教育资源丰富，与小学和中学毗邻，医院离得很近，更适合建住宅。

一边是企业的“经济账”，一边是城市的“规划图”。如何让有限的土地资源同时发挥最大的经济效益和社会效益？“弹性调整规划布局，适应市场需求，是我市处置闲置用地的关键一招。”李亚梅说。

为此，德州市自然资源局针对该片区闲置土地、低效用地的问题，组织了多轮联合勘测和分析研判，仅20天，新的规划方案出炉——商住比下调至20%，容积率下调至0.22。同时，将产权清晰的农科院办公楼用地进行异地安置，对低效使用的平房区域进行整体征收。

集成改革促项目“快落地”

回想项目从修改规划到手续审批，“高效”二字王吉福一直挂在嘴边。他翻看着审批记录本说，“去年确认项目后，仅用时3个月便达到了开工条件，明年商住都能完工。省下的是时间和金钱，帮我们抢出了8个月黄金销售期。”

高效缘于市自然资源局规划要素保障项目“快落地”集成改革工作的实施。市自然资源局高效贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，进一步推进优化规划土地政策、支持企业闲置土地再利用等一系列改革措施。立足市场主体在不动产登记、规划手续办理、土地供应等方面的“急难愁盼”需求，通过集成改革，在规划调整、条件出具、方案审查、会议决策、竣工核实等各环节综合缩减时间40%以上，为保障项目快速落地消除障碍。

“不仅要让城市有发展，也要为企业群众做好服务，这就是我们的宗旨。”德州市自然资源局党组成员、副局长庞云冲介绍，接下来将继续完善控制性详细规划，按照单元和街区两个层级差异化编制控规，研究推出混合用地开发的规划和土地相关政策。

5分钟生活圈感受城市温度

如今，以阳光艺境工地为圆心，5分钟便民生活圈正焕发活力——新建的健身广场上，市民舒展筋骨，笑意盈盈；便民市场内，商贩叫卖声不绝于耳；原有的断头路也打通了。住在大东关颐景园小区的陈剑对此深有体会：“以前买菜要绕路，骑电动车就得10分钟，现在步行就能解决了。”

“百姓买菜难、走路堵，地价再高，地也没用出真价值。”庞云冲说，市自然资源局以片区规划理念，同步盘活了中波转播台等闲置地块。

中波转播台迁建涉及多个部门的历史遗留问题。2023年底，市政府成立中波转播台迁建项目工作专班，市自然资源局牵头协调，专班调度，及时协同各部门解决项目建设中遇到的问题。从去年6月建设单位进入现场进行施工，到去年12月底，仅用半年基本完成项目建设工作。

取而代之的是，原中波转播台北侧增加了口袋公园，德兴路东侧集中布局起幼儿园、社区服务中心与便民市场。更让居民踏实的是，他们对“未来还要塞进更多小区”的交通忧虑，在规划中也得到了回应：通过系统梳理土地脉络，大东关东街南延接上天衢路，3条全新的城市支路纳入蓝图。这些“毛细血管”一旦打通，将有效缓解德兴路、天衢路等主干道拥堵压力，逐步织就“小街区、密路网”的健康循环体系，曾经令人头疼的拥堵痛点正被一寸寸疏通。

这片区域的改变，映射着我市盘活低效用地的治理智慧。“以企业诉求为政策切口，以民生温度作规划标尺。土地价值的终极刻度，体现在百姓油盐酱醋的城市烟火气里。”庞云冲说。