原标题：市应急管理局以“监管+服务”实现生产安全与营商环境协同优化——靠前服务 企业发展安心又安全
考生进行心肺复苏考试
特种作业人员焊接实操考试。记者张志宁摄
德州实华化工有限公司厂区鸟瞰。记者杨戈摄
□本报记者张志宁 本报通讯员董成 张娟
全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降27.3%和29.2%，连续5年“双下降”，连续4年未发生较大及以上事故，多项做法获得国家、省推广……2025年，全市应急管理系统再次交上一份令人满意的答卷。
安全是最优质的营商环境。近年来，全市应急管理系统坚持“监管+服务”双轮驱动，从减少审批环节、提高审批效率等方面入手，强化监管、靠前服务，从源头消除安全隐患、筑牢安全防线，让企业安心经营、放心发展。
把好“三关” 从业人员持证更胜任
“用右手侧身侧脸打开配电箱，合上总电源，再合分闸……”3月19日上午，在市安全生产特种作业考试中心融化与焊接切割实操室，平原县考生万代亮一边口述着操作流程，一边熟练地进行焊接实操考试。短短几分钟，他便顺利完成考试并被评为“合格”。“在培训机构，专业老师对各环节进行培训，并进行了多轮实操，这些内容早已熟练掌握。”手捧着新打印的特种作业操作证书，万代亮脸上乐开了花。
今年38岁的万代亮因为没有一技之长，之前在多个工地打零工。“持证上岗后，工资每月比普工能高出3000元，更强化了安全意识、提升了操作技能。”谈到今后的工作，万代亮信心十足。
近年来，各地特种作业领域因人员技能不达标、培训考核质量参差不齐等原因引发的安全事故时有发生。针对这一现状，市应急管理局把好“三关”，提升安全生产特种作业管理水平。把好“基础条件关”，不定期对培训机构的师资配备、实操设备配置等情况进行全覆盖检查，确保其持续符合国家法定标准；把好“过程监管关”，严查培训机构的教学活动，确保按规施教、应训尽训，让学员真正掌握安全知识与操作技能；把好“整改问责关”，对检查中发现问题的机构，视情节轻重采取警告、约谈、停业整顿等措施。
今年，市应急管理局实施考试模式改革工程，将劳动防护用品穿戴等部分考核项目前置，在严格落实法定科目的前提下大幅缩短考试时间；推行“边操作边口述要点”的考评方式，精准检验考生真实技能水平。另外，构建“硬件防护+制度管控+应急处置”三位一体保障体系，依托数据平台建立电焊工持证档案库，降低无证上岗违法风险。3月20日，市应急管理局发布《致全市生产经营企业的一封信》，详细登记各地用人单位的招聘岗位、岗位需求等，并在考试中心发布，“考试+招聘+就业”联动，畅通特种作业人员就业渠道。
“目前每月考试人员达3000余人，通过率较往年提升近两成。另外，通过以考促训等方式，进一步强化了考生安全技能掌握程度，实现人员从‘持证’到‘胜任’的根本转变。”市安全生产特种作业考试中心负责人王树刚说。
联合督导检查 进一次门查多项事
3月18日，临邑县应急局、县消防救援大队等部门执法人员带领安全专家来到山东瑞博龙化工科技股份有限公司，对企业工艺安全等7方面289个小项进行“全科式”检查。“联合检查既减轻了企业负担、从源头消除安全隐患，又避免了多部门检查标准不统一的问题，有效降低了迎检压力和整改成本。”公司安全总监杨远春说。
“进一次门、查多项事”。自3月9日起，临邑县政府安委会办公室开展为期半月的联合检查行动。截至目前，已检查危化品企业22家，发现问题880项。
去年7月，围绕“进一次门、查多项事”目标，我市建立多部门联合“综合查一次”机制，市政府安委会办公室组织应急、生态环境、市场监管、消防、气象等5部门组成联合执法组，对同一监管对象实施“综合查一次”，切实减轻企业负担，有效防范各类安全事故的发生。与此同时，聘请国内高水平机构专家团队，充分依托他们专业特长、技术优势和实践经验，深入企业开展指导服务，通过“会诊+解剖”相结合方式指导企业系统排查各领域问题隐患。对于检查出的问题，实行全行业反馈，组织同行业、同类型企业参加被检企业问题隐患反馈会，举一反三消除隐患，提升行业整体安全水平。
“全面消除安全隐患，提升行政执法人员业务素养和依法行政能力是关键。”市应急管理局党委委员、市应急管理综合执法支队支队长韩俊亮介绍，该局建立全员培训机制，常态化开展法律标准培训、实战技能竞赛等活动，全力提升执法人员隐患排查能力和企业服务水平。
在提升隐患排查能力的同时，市应急管理局“执法+普法”双轮驱动，将为企服务贯穿执法检查全过程、各方面，打出治理提升、指导帮扶、精准执法“组合拳”，让企业既感受到监管执法的力度，更体会到服务帮扶的温度。另外，不断完善优化安全监管执法平台，通过科技信息化手段和数字赋能，实现监管数据互通共享和业务协同，助推安全监管向数智化转型。
查一家、管多家，查一次、管长远。2025年，全市各相关单位执法检查次数同比下降39.49%，次均发现问题数量提高20.94%。
部门联审联批 项目建设提质效
最近一段时间，德州实华化工有限公司5000吨/年对苯二甲酰氯项目负责人侯守慧忙得不可开交，自去年8月项目立项后，他便积极对接相关部门进行各项开工准备工作。“目前项目已具备开工条件，预计下半年全面竣工，年底前具备投产条件。”这样一个投资强度大、工艺复杂的项目能快速落地开工，侯守慧归功于市应急管理局等相关单位营造的良好发展环境。
实华化工位于德城区天衢工业园，是一家生产离子膜烧碱、电石法PVC树脂等产品的大型化工企业。为推动产业结构升级，去年他们计划上马年产5000吨/年对苯二甲酰氯项目。项目建成后，企业将新增利润2000万元。作为全市重点精细化工项目，相关部门接到立项申请后，高效联动、提前介入，确保项目迅速完成所有审批手续，不仅为开工投产赢得宝贵时间，更提振了企业负责人将公司做大做强的信心。
为从源头预防和减少危险化学品安全生产事故发生，我市对“两重点一重大”危险化学品建设项目进行安全联合审查，对所有涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的项目，建设单位在项目备案（核准）前，向发改委、工信局提交建设项目确认书。对符合要求的项目，市发改委、工信局等单位按照各自职责、依法依规进行联合审查并给出明确结论。2025年，市应急管理局等部门召开联席会议15次，联审项目21个。
审批快起来，项目建设才能跑起来。在与各相关部门联审联批的同时，市应急局积极与省应急管理厅对接，对于承接的危险化学品生产企业安全生产许可等7项许可权力事项，优化审批流程，将多数事项办理时限压缩50%以上。另外，积极用好省市信息填报平台，申请人可通过线上渠道提交材料，窗口同步受理线下申请，并接收邮寄材料，形成多渠道受理格局。
“安全是最优质的营商环境。我们要在压实安全责任、全面排查隐患、守好安全红线的同时，持续推行‘监管+服务’模式，进一步强化服务意识、创新服务模式，以高水平安全和高质量服务护航全市高质量发展。”市应急管理局局长孟祥胜说。