编前话 县域活则全局活，县域强则全市强。 4月26日，全市加快县域经济发展工作会议召开，对加快县域经济发展、实施三年倍增计划作了动员部署。辽宁省自2008年以来，连续实施了两轮县域经济三年倍增计划，全省44个县市第一轮于2010年全部完成任务。为深入学习借鉴他们的经验、做法，市委宣传部组织新闻采访团，赴辽宁省铁岭市、阜新市、朝阳市3个内陆城市进行采访报道，从今日起本报陆续推出系列报道、评论等。敬请关注。

    铁岭的发展成就让人震撼，铁岭的城乡变化让人惊叹！

    这个位于辽宁省内陆、昔日主要经济指标全省靠后的地区的变化，生动地诠释了依靠解放思想、科学发展、重点突破，完全能够实现欠发达地区的超常跨越、后来居上。2011年，该市实现地区生产总值860亿元，规模工业增加值完成707.9亿元，地方财政一般预算收入105亿元，工业经济总量跃升到全省第五位。

    在县域经济三年倍增计划过程中，开原市、调兵山市、铁岭县已经提前一年实现了三年倍增计划指标，开原市、调兵山市成功进入全国百强县。在东北前30强县（市）排名中，开原市列第8位、调兵山市列第16位、铁岭县列第20位。是什么成就了铁岭，铁岭市跨越发展的突破口在哪里？答案就是县域经济。 “十一五”期间，铁岭市县域经济保持持续发展势头，连续5年保持年均30%的增长速度，高出全省平均增幅的8个百分点，成为全省县域经济发展的领跑者。

    铁岭市发改委的负责同志告诉记者：“县域经济是国民经济的重要组成部分，涵盖着城镇经济和乡村经济，囊括了一二三产业，壮大了县域经济就壮大了全市经济。具体来说，我们就是把发展县域经济作为统筹城乡经济社会发展的重要载体，坚持‘工业化、城镇化、农业现代化’三化并举，重点突破工业、突破园区，培植特色产业集群。 ”

高点定位，搭建县域经济发展新载体

    走进铁岭新城，一座高楼林立、绿树成荫、道路宽敞、气派现代的现代化城市映入眼帘。铁岭新城位于铁岭市银州城区西南方向8公里处，与沈阳市区仅距30公里，规划面积35平方公里，自2006年启动，短短5年时间，累计竣工建筑面积530万平方米，完成投资220亿元，22平方公里区域基础设施基本建成，城市建成区达到10平方公里，铁岭市、铁岭县两级行政中心已经进驻办公，居住人口达到了10万人。

    铁岭市经济研究中心主任高鹤告诉记者，实现县域经济的超常规跨越式发展，工业化是发动机，城镇化是助推器。尤其是作为欠发达地区来说，必须坚持工业、城镇化双轮驱动，最大限度拉动投资、做大经济总量。

    2008年，辽宁省委、省政府明确了县域经济发展目标，提出实施县域经济三年倍增计划目标：要求44个县（市）地方财政一般预算收入总体规模翻一番。铁岭市委、市政府紧紧抓住这一历史机遇，进一步优化发展理念，确立并深入实施开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业六大战略，全力推动工业化、城镇化双轮驱动，努力建设“四个铁岭”（实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭）。

    有一组数字能够很好地说明，县域经济之于铁岭发展的重要性。截至2011年，全市县域经济生产总值实现752亿元，占全市地区生产总值的83%；工业增加值实现316亿元，占全市工业增加值的76%；财政一般预算收入实现80.2亿元，占全市财政一般预算收入的76.4%。

    “十二五”期间，铁岭市委、市政府按照新老城区同步、产业支撑互补、空间布局合理的要求，将以铁岭新城为中心，努力建设包括银州区、开发区、高新区及新台子、腰堡、凡河三个新市镇在内的组团式中心城区，以先进装备制造业和现代服务业为主导的200平方公里的产业基地，以山林、水域、湿地、农田为主要内容的400平方公里的生态基地，从而建成“100平方公里城区、100万城市人口、100亿财政收入、1000亿元生产总值”的现代化大城市。

突破园区，培植特色产业集群新亮点

    铁岭市县域经济跨越发展的诀窍在哪里？这是记者想迫切弄明白的问题。对此，铁岭市经济和信息化委副主任于昕煜对此作了简洁回答：我们每个县市都高水平规划建设一处工业园，培植1至2个百亿产业集群。

    工业化是一个地区不可跨越的发展阶段，发展工业，加快积累，可以促进城市化、带动服务业发展，更好反哺农业。所以，谁能够找到一条快速实现充分工业化的路径，谁就能够脱颖而出、率先发展。无疑，铁岭市在这方面作出了出色回答，他们高水平规划了18个重点工业园区，启动了铁岭新城和5个副中心城市、20个中心镇建设，搭建了一流的投资载体，更重要的是明晰了发展定位，每个园区重点培育一个百亿特色产业集群，实现了特色化、差异化竞争，以最低的成本、最优的方式吸引大企业入驻。

    开原市有一个起重机特色产业集群，起初处于“小散弱”的状态，通过招商引资、培大扶强等一系列措施，引进了三洋重工、韩国星都等知名企业入驻，企业总数达到了156家，去年产值超百亿元。依托城区建园区，引进大项目、聚集大产业、形成大工业，这是开原市在没有资源优势、区位优势条件下，走出一条全国百强县建设的新路子，被喻为“开原模式”，综合经济实力从全省第34位一跃而至第5位。到2009年首次进入全国百强县就名列第85位，2001年在全国百强县中排名前移9位，跃升至76位，实现财政一般预算收入达28亿元。

    再以调兵山市为例，重点围绕矿山机械、新能源化工、润滑油“三大产业基地”开展产业集群招商，其中矿山机械制造产业企业达到60多家，主营业务收入60多亿元。2011年调兵山市实现财政一般预算收入18亿元，首次入围全国百强县。他们依靠的就是特色产业集群。

    目前，铁岭市共有专用车、起重机械、工程机械、汽车零部件、有色金属、换热设备等6个产业集群主营业务收入均超过100亿元，其中5个进入省重点产业集群工程，专用车、起重机械产业集群获省政府表奖。

    近几年，中航集团、益海嘉里集团等5个世界500强企业和河北庞大集团、吉林亚泰集团、江苏雨润集团等11个中国500强企业等投资项目纷纷落户铁岭市，开启了与“巨人”同行的新时代。 “正因为我们有鲜明的产业定位，拉长了产业链条，具备了规模和聚集效应，才能够吸引一些大公司的目光，实现了由招商引资向招商选资的转变，实现了工业发展的快速崛起。”铁岭市经协办主任靳玉良介绍说。

优化环境，打造跨越发展新优势

    无独有偶，铁岭市也有一个东北物流城，该项目位于铁岭市新城区，占地面积约为5.5平方公里，总建筑面积1000万平方米，总投资180亿元。 “从2007年，东北城项目全面开工，40天挖运两座山、3天一层楼，仅用300天就建成2平方公里的首期物流城项目，创造了‘东北城速度’。目前总营业面积近20万平方米的服装皮革、五金交电、建材装饰三大市场，已经投入使用。 ”铁岭东北物流城有限公司策划部总监丁承伟介绍。

    县域经济发展、项目建设不可避免要遇到土地、资金、人才、技术、行政审批等条件制约，为破解瓶颈，铁岭市充分利用好省里出台的县域经济“三年倍增”计划的优惠政策，千方百计做好“扶”和“放”两篇大文章。在加快园区建设方面，省财政对县域重点工业园每年给予2000万元的定额补助，市级再补助500万，支持每个县重点工业园区基础设施建设，连续投入4年，使每个县都有了硬件设施一流的工业园区。在信贷支持方面，积极搭建融资平台，开展政银企合作，为县域重点工业园区协调贷款融资，在辽宁省创下了“四个第一”，即第一家成立金融工作委员会、第一家成立小额贷款公司、第一家成立村镇银行、第一家发行政府债券。再如，为推进农业现代化建设，支持农业大项目建设，规定凡引进总投资超过10亿元的大项目，由省、市两级财政给予1亿元补助。在组织保障、干部配备等方面，铁岭市也进行了大胆创新，全力为县域经济发展保驾护航，7个县市区重点工业园区的管委会都是正县级机构，配备一正三副的职数；8个中心镇的党委书记，由市委组织部直接选拔任命，享受副县级待遇，树立了以实绩论英雄、提干部的用人导向。

    政策放到底，门槛降到底，权力逐级下放。省级给市级放权，市级给县级放权，乡镇则实行行政事项审批委托代办制。经过大力调整，市级行政审批项目由1375项压缩为51项，涉及37个部门的151审批和收费项目全部下放到县市区，7个县市区下放到乡镇的涉农、便民事项达240多项。特别是，去年铁岭市为全力支持西丰县发展，减免了15项、3000多万元的收费项目。为方便企业和客商，铁岭市实行重点项目全程代办制，由专门的人员靠上服务，去年为一家企业办理收费减免事项，本来需要25天办理时间，结果只用了半天时间。

    从2007年开始，铁岭市纪委、监察局就开始探索行政权力运行制度建设，清权确权、编制职权目录、制作权力运行流程图。市、县两级公共行政服务中心三类事项平均办结时间，从法定的60天、30天、15天缩短为7天、5天、1天。

□本报记者 杨德林 孙玉海