过去四年工作回顾

    市十六届人大一次会议以来，本届政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结带领全市人民，以科学发展观统领全局，围绕“实现新崛起、建设新德州”奋斗目标和“三主六大”总体要求，积极进取，扎实苦干，圆满完成“十一五”任务目标，实现了“十二五”良好开局，呈现出经济大发展、城乡大变化、民生大改善的可喜局面。

    ——坚持解放思想，发展境界不断提高。深入开展解放思想加快发展大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，着力解决思想观念、工作思路、体制机制、发展环境等方面的突出问题。

    ——坚持科学发展，综合实力大幅提升。 2011年，实现地区生产总值1950亿元，是2007年的1.7倍，年均增长13.1%；人均生产总值突破3万元。地方财政收入95.1亿元，年均增长22.6%。四年累计完成固定资产投资3954亿元，年均增长20.7%，实施重点项目313个，发展潜力明显增强。产业结构优化为10.8：55.6：33.6，三产提高3.7个百分点。

    ——坚持城乡统筹，人居环境显著改善。实施主城带动、城乡一体化战略，城镇化水平达到47%，提高7.5个百分点。中心城区加快建设，累计投入322亿元，实施城建工程398项，新建改造城区道路73条、背街小巷200多条，完成城中村、旧住宅区和棚户区综合整治改造50个，东部高铁新区全面启动，荣获中国人居环境奖、省级园林城市等称号。

     ——坚持改革开放，发展活力明显增强。市县两级政府机构改革、乡镇机构改革顺利完成。企事业单位、财税体制、金融体制、集体林权制度、综合配套等改革稳步实施。城乡统筹、社会保障领域改革步伐加快。南融北接战略深入实施，济德一体化、黄三角开发有序推进；与天津滨海新区、青岛、绵阳、宜宾等城市建立战略合作关系，与国外8个城市结为友好城市。招商引资卓有成效，引进各类项目1292个，到位资金1057亿元。

    ——坚持民生为本，社会事业全面进步。千方百计提高城乡居民收入水平，让人民共享发展成果。城镇居民人均可支配收入 19771元，增长59.5%；农民人均纯收入8350元，增长67.5%；城乡居民人均储蓄增长86.5%；民生支出占财政总支出的比重达到57.9%。每年集中力量办好“为民十件实事”，一批关系民生的实际问题得到较好解决。

    ——坚持高效服务，自身建设得到加强。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议812件、政协提案1457件，办结率100%。组织开展机关效能建设年、服务企业发展年、高效服务高效落实年等主题活动，严格执行“八条禁令”，机关作风不断改进。集中清理市级行政权力，做到了行政审批事项最少、平均审批时限最短。建成新的市政务服务中心，按照 “凡批必进、应进全进”的原则，集中行政资源实行一站式便民服务。严格落实廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。

    刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年。这一年，我们围绕市委的决策部署，秉承“立足市情、把握规律、顶层设计”的先进理念，创新完善跨越发展的思路目标、体制机制、方式方法，开启了建设幸福德州的新征程。这一年，我们把构建现代产业体系作为推进跨越发展的总抓手，在集中要素、建设园区、产业招商等方面大胆实践，掀开了主导产业发展的新篇章。成立13个产业推进工作小组，高标准规划建设13个产业园区，总投资934亿元的52个项目成功签约，台湾蓝天、红星美凯龙等知名企业前来落户，电子信息、交通装备等引领未来发展的重大产业项目扎实推进。这一年，我们把破解发展瓶颈作为推进跨越发展的突破口，在多元融资、项目用地、企业解困等方面勇于创新，进行了重点领域和关键环节改革的新探索。加强金融工作，优化金融生态环境，德州银行增资扩股，2家企业上市、8家企业挂牌，融资总额276.5亿元，同比多增51.4亿元。加快城乡统筹，推进两区同建，搞好土地挖潜，满足项目用地需求。创新企业改革发展思路，立足盘活存量、做优增量，实现了解困与发展的有机统一。这一年，我们把优化发展环境作为推进跨越发展的生命线，在招商引资、项目论证、落地建设、政策扶持等方面进行制度设计，制定项目专家评审、联席会议和落地保障“三项制度”，成立招商指导、融资服务和发展环境投诉“三个中心”，设立涉企收费检查防护线、隔离线、高压线“三条线”，形成了闭环式项目建设保障的新机制。这一年，我们积极打造城市品牌，在城市定位、规划引领、体制理顺等方面大手笔谋划、大力度调整，展现出城市跨越发展的新态势。以成功创建“国家卫生城市”为标志，中心城区市容市貌、公共秩序、人居环境、社会文明、城市品位均实现新的提升。中国太阳城品牌优势不断增强，高铁效应开始显现，德州的知名度和影响力越来越大。

今后五年奋斗目标和主要任务

    今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“三主六大”总体要求，把构建现代产业体系作为推进跨越发展的总抓手，抓好投资、载体、环境三个关键，实施产业强市、文化立市、生态美市、惠民安市四大战略，努力实现综合实力、产业发展、城乡建设、改革开放、生态文明、民生改善六大突破，全面开创幸福德州建设新局面。

    主要预期目标为：地区生产总值年均增长12%；地方财政收入年均增长18%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%；万元生产总值能耗降低17%；境内水体稳定达到V类水质标准要求，空气质量良好率达到70%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内。

    主要工作任务和发展愿景是：

    ——高扬跨越发展主旋律，在打造区域经济文化高地上谋求新突破。

    主要经济指标增幅位居全省前列、人均指标大幅前移，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、工业主营业务收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额翻一番多，综合实力进入全省中等水平。坚持优化一产、做大二产、提升三产，三次产业比例调整到7：50：43。

    ——实施产业强市战略，在构建现代产业体系上创造新优势。围绕打造产业名城，集中力量实施“10+3”主导产业集群推进计划，狠抓大项目，培植大企业，发展大产业，建设大平台。坚持以优质骨干项目为支撑，以形成优势产能为导向，千方百计扩大有效投入，力争五年投入万亿以上，实现主营业务收入2万亿以上，两项指标年均增长30%以上。装备制造、化学工业、纺织服装、农产品加工、新能源、新材料、生物技术、电子信息产业达到千亿级规模，交通装备、现代物流、现代服务业、文化旅游、城市综合体等产业快速膨胀。

    ——推动城乡面貌大变样，在统筹协调发展上开创新局面。以战略眼光超前谋划城市空间布局，积极推进德陵一体化，促进平原、武城、宁津融入中心城区，在基础设施、产业承载等方面全方位对接，加快构建 “一心四极、组团发展”的城市格局。中心城区外环围合面积260平方公里，近期规划建设100平方公里，优化提升老城区，集中建设高铁新区和市级产业园区。科学规划建设县、乡、村城镇框架体系，全市城镇化水平达到55%。

    ——激发经济社会发展活力，在推动改革开放上实现新作为。坚定不移地向改革要出路、要办法、要活力。加快金融组织体系建设，优化金融生态环境，培育资本市场。推广集约节约用地新模式，统筹城乡建设用地。创新市属企业改革发展方式，从发展的角度盘活有效存量，从稳定的角度解决遗留问题，促进中心城区工业企业升级发展。大力推动全民创业，鼓励中小企业发展。积极拓宽财源渠道，规范一般预算收入，用活政府融资平台，抓好国有资产经营。坚定不移地向开放要投入、要动力、要空间。把招商引资作为产业发展的不竭动力，以骨干企业为合作载体，明确主攻方向，聚焦重点区域，创新招商方式，强化招商力量，实现借势发展。

    ——提高人民生活水平，在建设美好家园上展现新气象。大力实施城乡居民收入倍增计划，建立发展成果“双同步”共享机制。全面贯彻民生优先原则，大幅度提升公共财政民生支出比例。完善民生保障的制度安排，促进城乡基本公共服务均等化。积极拓展就业创业渠道，做好重点人群和零就业家庭的就业援助。进一步完善城乡统筹、均衡普惠的社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，提高新农合和城镇居民医疗保险报销比例。坚持教育优先发展，力争建成德州大学，提高义务教育巩固率、高中阶段入学率和学前三年入园率。大力发展职业教育，德州职业技术学院成为国家级示范高职院校，每个县市建设一所高标准的国办中等职业学校。优化城乡教育资源配置，建立城乡教师补充长效机制，实现农村中小学楼房化，促进农民工子女就近就地入学。深入推进医药卫生体制改革，提高公共卫生服务能力，切实解决好看病贵、看病难问题。实施文化立市战略，促进文化大发展大繁荣。规划建设市图书馆新馆、科技馆、艺术馆，建成德州大剧院，完成市体育中心二期工程，推进城乡文体场所建设，丰富群众精神生活。加强和创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。推进平安德州建设，完善社会治安防控体系，抓好安全生产和食品药品监管，切实增强人民群众的安全感，营造社会安定和谐、百姓安宁幸福的良好环境。

2012年任务目标和工作重点

    今年是新一届政府履行职责的第一年，确保完成以下主要目标：地区生产总值增长11%以上，地方财政收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长12%以上，实际利用外资持续增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

     具体工作中，重点抓好以下八个方面：

    （一）实施产业振兴四大工程。一是主攻大产业。集中力量发展“10+3”主导产业集群，充分发挥13个产业推进办公室的主导作用和13个县市区的主体作用，按照规划目标强力推进，确保全年产业投入增长40%以上。二是培植大企业。实施“1351”工程，制定骨干企业培植规划，出台扶持政策，强化要素保障，加速形成一批规模大、效益好、后劲足、竞争力强、带动引领作用突出的企业群体。三是狠抓大项目。强化产业招商，重点引进产业高端项目，推动交通装备、电子信息重大在谈项目签约落地。四是搭建大平台。力争德州经济开发区尽快晋升为国家级开发区。

    （二）组织中心城区建设大会战。一是以大规划引领城市发展。着眼于拓展城市未来发展空间，对260平方公里的大外环围合区进行概念性规划。对中心城区100平方公里的空间范围，组织专家编制控制性详规、重大专项规划和重点片区、重点工程的修建性详规，尽快实现控制性详规全覆盖。二是以大建设完善城市功能。今年城建工程初步安排市政设施、景区生态、民生改善、城市安全、公益事业和城市综合体、大社区建设及棚户区改造6大类、80个项目，计划总投资167亿元，是历年来投资最多的一年。以保民生为重点，启动13个城中村、棚户区改造，建设7个大社区，抓好95条背街小巷的改造提升。三是以大城管提升城市形象。巩固创卫成果，理顺城市管理体制，推进管理重心下移。四是以大交通巩固枢纽地位。推进济乐、德商高速公路和济齐黄河大桥建设，完成汽车总站改造和汽车北站主体工程。滨德高速公路竣工通车。加快德大、邯济铁路和火车站片区建设改造进度，开工建设京沪高铁综合客运站，提升交通枢纽功能。

    （三）扎实做好“三农”工作。推进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化互动”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是发展现代农业。落实千亿斤粮食产能建设规划，稳步提升粮食产量，力争总产160亿斤以上。二是建设秀美农村。积极推进两区同建，启动农村社区108个、规模产业园区300个，同步推进农村环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造，新建改造农村公路1900公里，解决40万农村群众的饮水安全问题，加速建设产业发展、村居改貌、环境优美的新农村。三是增加农民收入。全面落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。支持农民工返乡创业，鼓励发展农村二三产业，增加经营性收入。有序推进土地流转，引导农民以土地等生产要素参股经营，增加农民财产性收入。加强农民职业培训和就业服务，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入，优化收入结构，使农民增收更多依靠发展现代农业、建设产业园区，提高持续增收能力。
 
    （四）加快改革开放步伐。坚持以改革激活力，以开放增动力。一是推进重要领域改革。分类推进事业单位改革。启动中心城区工业企业“退城进园”，完成12家企业搬迁改造。加快供销社改革发展。健全县级基本财力保障机制，稳步扩大国库集中支付范围。理顺文化市场管理体制机制，促进文化产业繁荣发展。二是形成大开放格局。把京津冀、长三角、珠三角、港澳台、日韩、东南亚作为招商引资的重点区域，推动与世界500强、中国500强、行业龙头企业、央企、重点科研院所、国家行业协会的深度合作，密切与国内外友好城市的经贸往来，加快济德一体化步伐。支持乐陵、庆云借势黄三角开发，争取建设环渤海高等级公路延长线，打开出海新通道。鼓励机电、纺织、建材等优势产品出口和关键设备及零部件进口。抓好境外上市、外资并购和增资扩股，提高利用外资规模。办好太博会和资本交易大会等重大节会，组织参加境内外各类经贸文化活动。三是推动开发区转型升级。改革管理体制，创新管理模式，调整职能定位，加快形成有利于项目聚集的体制机制。严格功能分区，推动园区向特色化、专业化、集约化方向发展。根据环境容量、入区标准，严把项目准入关，实施低端低效项目“腾笼换鸟”，为优质高端项目提供更多发展空间。

    （五）抓好生态文明建设。坚持绿色增长、生态优先，均衡推进节能减排，确保天更蓝、水更清。一是抓好节能降耗。加速淘汰“五小”企业等落后产能，强化50家重点用能企业监测分析，推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，确保万元GDP能耗下降3.7%。二是集约节约利用资源。严格土地供应标准，全面清理闲置和低效利用土地，提高投资强度和产出效益。严格实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加大地下水资源保护力度，有序开发地热资源。三是加强环境保护。加快污水、垃圾处理厂升级改造，加大监控监督力度，确保处理设施正常运转。完善生态修复工程，实施城区水系综合治理，有计划地增加公共绿地面积，每县都建成一处人工湿地。加快重点流域水污染治理、大气污染防治，确保5条主要河流稳定实现V类水质、市县城区空气质量良好以上天数增加5%。

    （六）强化金融财税体系建设。认真落实金融财税政策，构建基础稳固、保障有力、规范高效的金融财税体系。充分发挥金融的支撑作用。用好银行主渠道，深化政银企合作，引导金融机构更好地服务实体经济，争取新增贷款200亿元。健全金融体系，新增各类金融机构10家以上。大力发展资本市场，鼓励企业采用股票上市、再融资、发行债券等方式，拓宽直接融资渠道，争取新增上市企业3家、挂牌30家以上，融资超过100亿元。开展优化金融生态环境年活动，及时妥善处置资金链断裂等风险事件，大幅压减不良贷款。灵活运用财税杠杆。抓好一般预算收入，积极争取上级资金项目，搞好城市土地配置，探索国有资产经营，实现财政收益多元化。不断优化税源结构，提高依法治税水平。完善中心城区土地出让金和基础设施配套费征收管理办法，市级统筹，集中使用。调整财政支出次序，更加注重向民生倾斜，更加注重支持重点领域，更加注重加强薄弱环节，严格控制一般性支出。着力壮大县域财力，力争3个县市区地方财政收入过10亿元。

    （七）加强和创新社会管理。最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。一是强化社会治安综合治理。坚持专项整治与治安防控相结合，加快打防管控体系建设，构建信息网络综合管理体系，提升治安管控水平。二是加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，注重解决问题，从源头上预防和减少社会矛盾。三是加强公共安全管理。强化安全生产“双基”建设，落实“一岗双责”，严格企业主体责任和政府监管责任，深化重点领域专项整治，加大监管执法力度，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。理顺食品药品监管体制，保障群众饮食用药安全。完成市应急平台系统二期工程，健全地震、气象等防灾救灾体系，提高应急处置能力。

    （八）推进民生事业进步。围绕幸福德州建设，积极构建六大惠民体系：一是就业保障体系。实施积极就业政策，开发更多就业岗位，强化职业技能培训和创业培训，认真解决大学生、农民工、困难群体的就业问题，新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业10万人。二是就学保障体系。加强校车安全和校园治安，完成农村初中和中心小学楼房化工程，引进招聘教师1500名。加快实施德州学院东扩、职业技术学院二期建设，启用新城中学，抓好主城区中小学校规划建设。三是就医保障体系。继续深化医药卫生体制改革，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，落实基本药物配备使用、医保报销政策。鼓励发展特色中医药事业，强化基层医疗卫生机构全科医生培养，提高基层医疗水平。四是社会保障体系。做好城乡养老保险制度衔接，新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元。继续增加企业退休人员养老金，提高城乡居民低保和优抚对象生活补助。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。五是住房保障体系。开工建设保障性住房18800套，连同结转项目年底竣工60%以上。增加中低价位、中小户型普通住房供给，满足自住型、改善型住房需求。六是文化服务体系。加快市博物馆等重点工程建设进度，扶持文化院团改革发展，完善基层文化设施，开展丰富多彩的群众文化活动。高度重视国防动员、双拥共建和人民防空工作，继续加强人口和计划生育工作，大力发展社会福利和慈善事业，依法保障妇女儿童、青少年、残疾人、老年人权益，统筹做好民族宗教、史志、档案等工作，全面发展各项社会事业。

加强政府自身建设

    做好今年各项工作，全面完成今后五年任务目标，必须坚持在市委领导下，加快转变职能，改进工作方式，加强管理创新，全面提高政府科学施政水平。

    （一）提高综合素质，建设学习型政府。强化学习意识，系统学习方针政策、政治理论、业务知识，用先进理论武装头脑，提升政治素养、思想境界。倡导学以致用，理论与实践相结合，对每项工作全面了解情况，注重理论分析，把握内在规律，借鉴先进经验，形成科学的理念思路、措施办法，增强分析问题、解决问题的能力。大兴学习之风，提倡白天走干讲、晚上读写想，潜心研究工作，静心读书学习，营造善学习、勤思考、重研究的良好氛围。

    （二）强化宗旨意识，建设为民政府。权为民所用，情为民所系，利为民所谋。人民群众满意是政府工作第一追求，凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是得民心顺民意的事情，全力去做。着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，让群众共享发展成果。自觉践行群众路线，健全问政于民、问需于民、问计于民的制度设计，形成服务群众长效机制。健全民意表达机制，办好“12345”市民热线，打造政务服务新品牌。

    （三）改进工作作风，建设务实政府。注重调查研究，从实际出发，从现实需要出发，科学确定工作的方向、目标、重点，合理安排工作推进时序。坚持脚踏实地，干实事，求实效，集中力量抓促发展惠民生的事，抓打基础管长远的事，抓破瓶颈创优势的事。力促真抓实干，干就要快干，雷厉风行，争分夺秒，抢机遇抓主动；干就要苦干，攻坚克难，甘于奉献，不达目的不罢休；干就要会干，大胆创新，统筹兼顾，干成事，出亮点；干还要持续干，锲而不舍，持之以恒，切实在综合实力、群众收入、城乡面貌上见到实实在在的成效。

    （四）创新方式方法，建设效能政府。全面落实目标责任制，防止任务悬空、责任不清。提高工作集中度，倡导“二八律”，用20%的精力抓常规性工作，用80%的精力抓重点工作、抓主要矛盾。强化执行力，明确任务目标、工作节点、标准要求，制定清晰的时间表、路线图、配档表，实行倒排工期、挂图作业。简化办事程序，规范工作流程，建立健全便民服务、行政审批、公共资源交易“三位一体”的行政服务模式。落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，加快电子政务建设，提高服务效率。严格督查调度，严明工作纪律，坚决防止行政不作为、慢作为和乱作为，确保令行禁止、政令畅通。

    （五）推进依法行政，建设法治政府。加强行政程序建设，规范行政执法行为。坚持科学民主决策，完善行政决策程序，实行重大决策听证和风险评估制度，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。深入推进政务公开，实行办事公开制度，创新公开方式，扩大公开范围。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、媒体舆论监督以及人民群众社会监督，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。

    （六）坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，规范土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。积极推进公务消费和公务接待改革，大力削减行政成本。加强对政府工作人员的教育管理和政风建设，严厉查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤政为民、为政清廉的实际行动，赢得群众的信任和支持，努力建设让组织放心、人民满意的政府。