□刘静 林凡彬

习近平总书记强调，我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突出改革的系统性、整体性、协同性。为集成改革指明了方向。近年来，德州认真学习贯彻落实总书记重要指示批示精神，在集成改革工作中作出了自己的探索。

珍视发展机会，注重宏观布局。2015年中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，将德州纳入规划。德州成为山东唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，“一区四基地”战略地位正式确立。同时，德州还是山东省会经济圈的重要成员，区位优势明显。为抓住这一发展机遇，近年来德州改革方案频出，从垃圾分类管理、烟花爆竹禁燃，到人才引进规划、“吨半粮”改革方案出台以及天衢新区筹建，只要有利于长远发展的都积极谋划推进。德州系列集成改革不仅强调单项改革的系统性、集成性，而且极为重视改革整体的系统性、集成性，目前推动的集成改革涉及教育、医疗、粮食生产、营商环境等关乎国计民生的诸多重要领域。

重视制度集成，着力突破中梗阻。所有的改革，最终要落实到制度变革上。中国40余年来的改革开放经验说明，只有那些使中国特色社会主义制度优越性得到充分发挥的制度变革才是推动中国发展的关键力量。这些制度变革的一个重要特征是，它们在不伤及社会主义根本制度、不削弱党的领导、不影响人民主体性的前提下，切实推动了中国特色社会主义制度的高效运转。集成改革在坚持中国特色社会主义制度的前提下，出台制定一系列政策、制度，以提升某一地域或领域的发展效率。这既是集成改革的出发点，也是检验集成改革效度的根本标准。德州系列集成改革至少在如下两点上对上述改革规定性进行了保障。其一，坚持问题导向，对着问题集成制度。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略，老百姓就医、上学困难，人才外流严重，产业集聚有阻力等等，都是德州集成改革的对象。其二，全力推动各职能部门联合进行制度生产。在各项改革制度出台之前，推动与改革相关的职能部门充分沟通、理顺各类关系，切实保障制度的集成性与可行性。

强化领导，全力保障系列集成改革落地见效。通观目前全国的集成改革试点经验，某个领域的集成改革都会指定一个牵头部门、锁定一批配合部门一体推进改革。在上述过程中存在一个普遍问题，即牵头部门付出相当大的努力推动改革，而配合部门却不同程度地存在“搭便车”现象，进而导致改革进程缓慢。德州系列集成改革对这一问题给予了充分的重视，在领导力量配备上进行了较为精细化的设计。为解决改革动力和部门之间的互通阻力问题，德州系列集成改革不仅明确了牵头部门和配合部门，而且明确了改革的责任人。分管市级领导要领衔推进，既挂帅又出征，积极推动领衔集成改革事项落地见效，全过程组织实施，亲自抓集成改革工作部署、方案制定和督察落实。牵头单位要协调抓总，主动承担改革落实主体责任，做好所负责改革事项的统筹协调工作。明确各参与部门单位支持配合责任，确保领衔市级领导及牵头单位布置的具体工作落细、落实。

作者单位：市委政研室（改革办）