□张宇鸿 冯冬梅
炎夏本该是供暖企业的“休眠季”，但在德州市陵城区华阳供热公司院内，一派火热的施工场面让人感受到比气温更高的热度。公司总经理吴宪法介绍说：“正在施工的是第二期供热项目，今年冬天，整个城区的供热面积将达到300万平方米，到2017年实现全城覆盖。 ”
据了解，这个总投资3亿多元的民生工程，是陵城区按PPP模式运行的项目，财政未掏一分钱，全部由企业投资。而这种运行模式，陵城区早在多年前就已开始探索，并成功实践。
财政“少米”，百姓的事办不办？
2013年以前，陵城城区居民的冬季取暖主要有三种方式，平房区居民靠烧煤，一些楼房小区靠抽取地下1000多米深的地热水直接供暖，还有一些则是靠没有任何环保措施的小锅炉供暖。这种落后的供暖方式带来严重的环保问题，而且供暖效果差。
面临同样情境的还有污水处理问题。以前，陵城区只有一处污水处理厂，规模小、处理能力低、技术落后，满足不了工业和生活污水的处理需求，一些企业的污水只好往河道里排。
群众怨气大，政府压力大，这种压力来自捉襟见肘的财力。陵城区财政局的一组数据显示，2014年，区财政收入10.69亿元。但是，当年全区仅用于教育的支出就有5.2亿元，社会保障和就业支出2.3亿元，医疗卫生支出3.1亿元，这几大项硬性的民生支出就“吃”掉了全部财政收入。
而历史欠账很多的道路、污水处理、供暖等基础设施建设同样需要大笔的钱。区住建局局长陈学军说：“近年来，随着城镇化建设的提速，城市基础设施投入压力不断增加，这两年进行的供水管网改造投入要3亿元、天然气管网改造要2亿多元、集中供热改造也要3亿多元。从老百姓需求看，每项都必须干，但是钱成了老大难。”
市场上找“米”，下锅“饭”怎么煮？
面对这么多张嗷嗷待哺的“嘴”，怎么办？陵城区决策者们拍板：到市场上找“米”，先把老百姓最急需的污水治理、集中供暖干起来。
2009年，陵城区与中国光大国际集团签署了合作协议，以PPP模式内的一种方式——BOT模式投资建设陵城区第二污水处理厂。光大集团全额投资5800万元，设计日处理污水能力3万吨，运营期限为30年，到期后由政府收回经营权。
市场化的管理方式展现出超高的效率，第二污水处理厂2009年10月开工建设，12月下旬就完工运行。2010年6月，经双方协商，始建于2000年的第一污水处理厂经营权也移交光大。五年来，光大公司每年投入1000多万元用于两个污水处理厂的设施维护、提升和技术改造。他们采用的A2O污水处理工艺、混凝沉淀+过滤+消毒深度处理工艺和离心脱水污泥处理工艺均达到国际先进水平，出水水质达到一级A标准，2014年被中国城镇供水排水协会评为“全国城镇污水处理厂节能减排绩效考核达标先进单位”。
2013年，陵城区和北京华阳新能源投资有限公司就城区集中供热进行合作。项目总投资3.28亿元，总供热面积为400万平方米，目前一期已于2013年11月15日实现供暖，供热面积达到110多万平方米。
供热项目一期投产以来，已经取得明显的社会效益。截至目前，陵城区已经取缔小锅炉12台，关闭地热井22眼。每年可减少排放二氧化硫30吨、氮氧化物8吨,减少地下热水抽取260万吨。到项目全部投产后，绝大多数小锅炉、地热井将被关闭。此外，由于供暖质量提升，老百姓也获益。完成了集中供热改造的世纪家园小区居民王秀云说，改造前靠地热水供暖效果很不稳定，现在温度基本能保证在22摄氏度左右。
不做“夹生饭”，“火候”如何把握？
PPP项目的实施，让以前想来遥不可及的事一下子变为现实，但是，陵城区的决策者们考虑更多的是，在政企合作中，如何给双方定好位，让这锅“找来的米”既不“夹生”，又不“焦糊”。
“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念，它将政府在战略制定方面的优势与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来。 ”区长齐永军说，“要想让PPP项目可持续，一是让企业适当盈利，保证其参与的积极性；二是政府要向‘监督者’角色转化，保证更高的运行效率。 ”
华阳供热项目实施后，区政府考虑到供热项目有公共服务性，又是节能减排项目，具有良好的社会效益。同时，考虑到居民的价格承受能力，取暖费用不能过高，单靠收缴居民取暖费，项目运营收入难以覆盖成本。因此该项目采用了政府逐年补贴的模式，即“使用者付费+政府补贴”的方式，保证企业能回收成本，实现良性发展。
而在污水处理项目中，负责陵城区项目的光大公司负责人卢宗义介绍，两处污水处理厂设计规模为日处理6万吨，这几年满负荷运转率达到75%左右，而政府财政按日处理6万吨的标准补贴给光大公司。“虽然满负荷运转率达不到100%，但设施是按6万吨建设，也要进行日常维护。政府这样补贴，我们运行轻松，没有后顾之忧了。 ”卢宗义说。
在PPP项目的实施中，陵城区政府也完成了从以往的“经营者”向购买服务以后的“监督者”角色转化。“以前污水处理厂归政府经营时，政府既是‘运动员’又是‘裁判员’，经济效益和社会效益都很难保证。 ”区住建局污水管理处主任田兆龙说，“政企合作以后，住建局代表政府监督污水处理量，环保局代表政府监督水质，我们标准把得严，企业也不敢含糊，实现了政府、企业和社会三赢。 ”
■书记点评“PPP”提升民生事业的量与质
陵城区委书记 马俊昀
城镇化进程需要大量基础设施、公共服务建设。对于尚属经济欠发达县区的陵城区来说，如果单靠政府为主的投资方式，可谓财匮力绌。然而，老百姓的需求不能等，民生事业不能拖，这对我们的执政能力是一个考验。
去年以来，国务院和财政部先后印发一系列制度文件，构建起PPP实施的法规框架和工作机制，而在此前，陵城区就探索用市场的方法去解决公共设施建设难题。几年来的实践证明，用社会资本办民生事，是利好政府、企业、民生的良策。
不过，要让PPP模式真正提升民生事业的量与质，首先不能把其当成简单的融资手段，而要以此为契机，解放思想，优化环境，加强监管；同时，政企合作的边界要清晰，尤其是政府在这种合作关系中，既不要缺位，也不要越位，真正做到政府和社会资本在相互合作中利益共享、风险分担，实现政府、社会资本和公共服务三赢。
（转自7月27日《大众日报》县域版）