杨安镇千都苑新村便民服务大厅

□文/图本报记者 胥爱珍 姜伟 本报通讯员 李珍珍

如何用活用好农村“三资”发展集体经济，是一篇大文章。在现实工作中，由于诸多原因，农村集体“三资”管理仍然存在着制度不健全、监管不到位等问题，不仅容易引发“小微腐败”，还导致村集体发展无路。

针对这些问题，今年以来，乐陵市念好清、合、管、用“四字诀”，推动“三资”管理机制更加规范，经营效能有效盘活，村级集体经济发展能级明显提升。

“创新探索的‘三资’管理模式、运行机制已成为抓好村庄融合‘后半篇’文章、推动农村集体经济抱团发展的突破点，真正把改革成果转化为发展红利和治理效能。”乐陵市委常委、组织部部长董军说。

乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军介绍，得益于“三资”管理的规范化、制度化、信息化和常态化，近年来，农村一大批沉睡的“三资”被激活，农村集体经济呈现出先进带后进、后进加速进的良好局面。

村集体经济组织负责人核对账目

“三资”管理不能是笔糊涂账

农村集体资产、资金、资源是广大群众长期辛勤劳动积累的成果，也是大家十分关注的热点、焦点。

为解决农村集体“三资”家底不清、权属不明的问题，乐陵市先后组织开展了打击侵占农村集体“三资”专项治理行动、农村集体“三资”管理问题专项整治，对农村集体“三资”存量、结构、分布和运用管理等进行了全面摸底排查，在界定所有权、理顺产权关系的基础上,逐一建立台账和档案，按照完善合同、解除废止、依法收回、清欠承包费、公开发包等分别对乱占地、多占地、承包价格过低、拖欠承包费、无合同经营资源等历史遗留问题进行了厘清。累计规范农村资产资源出租发包合同2326份，清理涉及集体土地等资源15689亩，为村集体增收1502万元。

为促进农村产权阳光交易、集体资产保值增值，乐陵市建立市、乡两级农村产权交易市场，建立“六统一”农村产权交易机制，所有集体资产资源的交易流转和工程招投标全部“进场交易”。目前，已累计开展农村集体资产资源公开交易1958例，成交金额3854万元，通过公开交易溢价为集体增加收入612万元；开展村级小微工程建设和大额商品采购招标581例，交易金额7131万元，为村集体节约开支838万元。花园镇恭敬李村通过开展“三资”专项治理，收回270余亩集体四荒地、60余亩池塘和一处房屋院落，成立水产养殖合作社，群众和集体入社股金200万元，整理出养殖水面100余亩、填坑造地60余亩，并积极发展采摘、垂钓、农家乐以及“净菜”和馅料加工配送，真正发挥了基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，实现由“乱”变“治”、由“穷”到“富”的转变。孔镇镇马万春村共14块83.1亩集体河滩地公开发包，参与竞标186人，采取手机“云竞价”的方式，最终14人中标。竞拍的地块原来承包费180元/亩/年，经镇、村两级商议设置底价300元/亩/年，最终成交价格950至1300元/亩/年，平均溢价率为291%，其中，溢价最高地块从底价300元拍到1300元成交，溢价率达到了333%，每年为集体增收83195元。

办理村级智能印章业务更快捷

村庄融合不仅组织合，更要管理合、人心合

从一个村党支部书记，到新村党委书记，身份的变化，让杨安镇千都苑新村党委书记刘学山的发展理念也发生了改变。“以前村庄规模小、资源少，特色单一，发展经济势单力薄，现在村庄融合了，新村规模大、资源多，还能共融共享，只要管理有效，就能‘握指成拳’，产生乘法效应。”他说。

近年来，乐陵市深入落实省委、德州市委乡村振兴融合发展的理念，扎实推动村庄融合发展，在充分考虑村庄地域相邻、历史沿革、文化渊源、利于将来长远发展的基础上，在现有村庄布局不变的情况下，及时调整村庄建制，将1042个村整合为130个新村。

“村庄规模建制调整后，要改变各村各自为战、单打独斗的局面，促进新村更好更快融合，做好‘后半篇’文章，‘三资’是很关键的一环。”刘学山说，换届以来，融合后的千都苑新村实现了组织合，成功选出千都苑新村党委班子5职，但还一直未实现真正的深度融合，尤其是涉及核心利益的“三资”问题，还没有较好地破题，资产、资源较为分散，难以进行规模化统筹使用。

“融而不合、合而不统是村庄融合过程中存在的普遍性问题，也是制约乡村振兴的因素之一。”汪军介绍，融合过程中村庄发展的桎梏藩篱，主要体现在各个自然村村集体收入不平衡、项目的运营收益不平衡和资金分配上的不平衡等方面，要破解这些问题，最重要的就是在村党组织统一领导下，充分尊重民意，顺应群众期盼，立足发展需求，围绕盘活存量，提升增量，做好“三资”的统筹经营和统一管理，发挥好农村集体“三资”在壮大集体经济中的作用，促进农村集体“三资”最大限度地保值增值，让集体增收、农民受益，通过组织合带动经济合、治理合、人心合。化楼镇五星村通过党组织领办合作社、联合开发复耕地、发展温室大棚等，每年增加集体收入30多万元，村集体拿出一部分钱开办了“暖心食堂”，为村里70周岁以上村民、特殊困难老年人每周提供5次以上免费用餐，解决了留守人员特别是一些年龄偏大、行动不便的老人一日三餐问题。

“从农村稳定大局来看，‘三资’是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。必须通过科学管理农村‘三资’，给群众亮出一本明白账。”乐陵市副市长张磊说，现实中，“三资”问题引发的违纪违法现象时有发生，资金使用不规范、资产分配不公、资源流失严重等，“三资”管理混乱，成了一笔糊涂账，影响了农村基层政权的巩固，破坏了农村改革发展稳定大局。“开展农村‘三资’的统筹经营和统一管理既从源头上减少和避免了农村基层干部违纪违法行为发生，也能有效整合资源要素，调动各方面的积极性，集中力量办大事，解决群众迫切需要的急事、难事、大事，提升基层干部的公信力，营造良好的干群关系，促进农村和谐稳定。”张磊说。

智能印章的推行实现云审批

智慧升级一个平台管好一套账

农村集体“三资”怎么管？8月25日，乐陵市农村经济经营服务中心农村财务指导股股长李苗苗带记者走进乐陵市农经中心服务大厅，在一面电子屏前，向记者演示了智能化的“三资”管理平台：乐陵市辖区内各村的村级财务、资产、资源、经济合同等全部纳入其中，平台具备全流程管控、全时域监督、全范围公开、一网化融合、一键化传输、一体化监管的“三全三化”特点，对资产、资金、资源进行统一的流程管理、实现智能监督预警，公开信息全部自动生成。各村的“三资”家底在平台上一览无余。

农村集体“三资”情况复杂，历史遗留问题多，涉及范围广，管理难度大。对此，乐陵市紧抓“管”这个关键词，出台了《农村集体“三资”管理办法》，积极探索数字化、信息化在农村“三资”管理中的实现路径和应用模式，实行行政村“一支笔审签、一本账核算、一枚章管权”，建立了统一设立账套、统一开设账户、统一财务审批、统一保管资金、统一民主监督“五统一”财务管理制度，开发了乐陵“智慧农经”综合平台和村级印章智能管理系统，通过“数字智管，云上运行”，实现了农村“三资”的精准、高效、规范管理。

在云监管的基础上，乐陵市还实现了资金往来云结算、资产处置云交易、村级印章云审批和“三资”情况云公开。

手机申请、线上审批、开箱拿章、盖章完成……近日，乐陵市郭家街道八里庄村党支部书记姚玉邦来到郭家街道便民服务中心，为新成立的村党支部领创办合作社村民入股申请书盖章，不到3分钟就办完了村级盖章业务。

“智能印章太方便了，快捷又安全，省了不少精力。”姚玉邦说，村里成立了集体经济合作组织后，经常有事需要盖章，按照之前的流程，需要管区书记、经管站长、办事人员层层审批，赶上其中的任何一个人不在，都要来回跑好几次才能完成。

“村级印章智能管理系统的推行，实现了24小时皆可审批，在家也能办公。”郭家街道经管站站长辛长敏说，不仅如此，乐陵市开发建设的银农直联系统，让村级资金往来实现非现金结算、线上审批、大额监管，村干部不经手现金，实时预警、固定IP、录入审核分开、结算同时完成凭证打印和记账，高效安全；资产交易处置云交易做到了集体资产出租出让、集体资源发包、大额采购、小微工程建设等交易项目的应进必进、公开交易，并通过手机App竞拍出价，做到场外无交易、网上全公开；“三资”情况云公开除在村务公开栏公开外，将农村财务收支、债权债务、资产资源、各类合同等纳入农村集体“三资”公开平台，通过一键扫码即可随时、随地、随机查看各村“三资”的详细情况，实现全方位、全覆盖监督。

截至目前，银农直联系统管理乐陵市所有村级账户资金3亿多元。自2019年10月份系统运行以来，已完成线上往来结算13.26万笔，金额8.47亿元。

“管好是用好的基础，智慧化实现了‘三资’的长效精准监管，进一步拉紧了管理链条，切实帮助村集体‘管好钱、收好钱、花好钱’，为‘三资’最大限度地实现保值增值提供了基本保障。”汪军说。

智能化的“三资”管理平台

因地制宜蹚出抱团发展新路子

铁营镇兴隆新村由7个自然村融合而成，村民从分散的村庄搬进了新村小区。融合前，各个自然村资产在其单独的“三资”管理系统登记在册，融合后，7个原自然村所有资产，统一纳入农经“三资”管理平台，由一套台账管理，建立起集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度。

“我们将自然村零散的土地资源进行整合，由兴隆新村统一进行登记造册、管理，增强了抱团取暖合力。”兴隆新村党委书记宋焕强说，将各村零散土地聚合为上千亩地，统一由新村对外发包；将拆迁安置过程中每村集体留存的闲置资金，统一由新村账户管理，统一投资到国企进行投资收益分配，盘活闲置资金，构建了“企业+联合社+合作社+农户”的联动发展模式，带动集体增收、农民致富。

“管好更要用好，用就要用出效益。”汪军说，乐陵市各乡镇街道积极探索，充分利用集体“三资”，形成了多种发展模式。比如，朱集镇推行“行政村+合作（联）社+村办企业+国企”的“村社企联建”模式，将农用地、闲散废弃地、坑塘等清理后，集中打包融资经营，用于发展光伏发电、林下经济、康养旅游等产业，实现了闲置废弃地合理利用，农用地规模化经营。寨头堡乡中心村探索了集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化的“三化”运行模式，依托新村股份经济合作联社，对1940余亩农用地规模化运营，降低成本，提高亩均收益。杨安镇千都苑新村探索“抱团”发展模式，整合各自然村集体资金380万元，联合投资建设冷库项目，村集体每年增收20余万元，吸纳群众投资参股，每股每年可分红2000元。

“每个村的情况千差万别，我们在把握特殊性、差异性等特点的基础上，研究‘三资’使用的路径和模式，加强分类指导，精准施策，不搞千篇一律。”对于如何更好发挥“三资”的作用，发展壮大新型农村集体经济，探索更多符合乐陵实际的路子，董军如是表示。