▲晏城街道开展联合执法，对辖区内一废品收购站进行清理。记者张志宁摄
▲赵官镇网格化保障中心工作人员向群众宣讲政策
▲宣章屯镇马庄村网格员张桂珍向村民发放民情联系卡
9月10日，齐河县马集镇党委副书记、镇综合执法办主任张春超带领该镇沿黄执法支队、县河务局闸管所、县农业农村局渔业执法队等单位工作人员及乡镇网格员，联合对辖区内引黄干渠进行巡查，查看是否存在非法采砂、非法捕鱼等行为，保护沿黄生态环境、确保渔业发展安全。
网格员和执法人员密切协作、上下联动，及时回应群众诉求、排查问题隐患在齐河县已成为常态。齐河县坚持党建引领，探索完善“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式，推动执法重心向基层下沉，着力打通基层执法“最后一公里”。通过模式创新，截至目前，各乡镇（街道）综合执法办累计协调处理综治维稳、环境保护、安全生产等问题6328件，检查整改各类违规行为1832起。各类问题和矛盾的就地解决，让齐河县信访总量持续下降，信访积案化解率达到97%。今年上半年，齐河成为全省9个信访工作“三无”县之一。
848项行政权力事项下放，基层问题看得见管得了
8月27日至29日，齐河县举办了全县乡镇（街道）综合执法人员专题培训班，集中3天时间对乡镇综合执法办人员进行培训，全面提升业务能力和执法规范化水平，确保执法效能和人民群众满意度“双提升”。
长期以来，乡镇承担着繁重的管理任务，但没有相应的行政权力，导致很多属地管理责任难以落实。多数县直部门没有下派机构，有的虽然在乡镇设立站所，但受相关因素制约无法满足监管执法实际需求。网格员发现的问题很多需要逐级交办，程序繁琐、处置滞后，造成工作被动。针对这一现状，齐河县积极探索“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式，本着“能放则放、应放尽放”原则，县直11个执法部门分别与各乡镇（街道）签订《行政管理委托书》，梳理下放行政权力事项848项，明确由乡镇（街道）综合执法办在乡镇范围内具体行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权等“三项权力”，依托县直部门履行处罚程序。
为推动工作开展，齐河县成立网格化保障中心，编制了齐河县“网格化服务管理＋乡镇综合执法”工作手册，制定县综合执法联席会议等工作制度，统一了“齐河网格”形象标识、工作证、公示牌、蓝马甲、民情联系卡等，全面提升工作标准境界。在组织保障方面，各乡镇（街道）党委（党工委）副书记担任综合执法办公室主任，整合部门派驻乡镇人员，建立起215人的综合执法队伍，覆盖15个乡镇（街道）981个行政村（社区）。各综合执法办公室与网格化保障中心在独立的办公场所合署办公。在资金保障方面，县财政统一列支每个乡镇（街道）每年工作经费，2713名网格员的工作补贴全部纳入县财政统筹，执法队员统一配备执法用车和执法设备、统一配发工作制服。对年度工作突出的网格员和执法队员，予以表扬奖励。同时，齐河县将“网格化服务管理＋乡镇综合执法”工作纳入全县年度综合考核，超出执法权限提交上级部门处理未及时办理的问题纪检部门和有关单位定期通报，并问责相关责任人，确保各项工作有效落实。
职权放得下更要接得住、管得好。自该模式创建以来，齐河县委政法委联合县直相关业务部门与执法人员，针对常见违法行为、相关法律适用和程序流程等内容在全县范围内开展培训演练，提升执法人员业务水平，确保下放的权限能够规范使用。目前，已开展各类培训120余场次。同时，各乡镇（街道）也对照《网格服务管理事项清单》内容，分别组织专题培训。
另外，该县从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书、规范执法标准等方面入手，加强流程再造，实现执法程序、执法文书、执法标准“三统一”，全面提升基层执法公信力。
网格化+综合执法，一顶“大盖帽”统管百姓事
“我们都不知道村头有一家非法洗沙的，被查处了才知道是怎么回事，网格员真是咱老百姓的保护神。 ”谈及赵官镇水东村网格员谢立军，村民刘书杰赞叹不已。
水东村村头有一处闲置厂房，细心的谢立军发现，最近经常有大型车辆从这里出入。经调查，发现有人在闲置厂房内偷偷洗沙，污水被肆意排放在周围的坑塘里。了解到这一情况后，他通过“齐河网格”APP上报至镇网格化保障中心，并第一时间分流交办至镇综合执法办，在相关部门的配合下，当天将洗沙点取缔，并对当事人给予处罚。“小散乱污企业治理、房屋私搭乱建等一直是困扰基层的难点堵点问题，但之前苦于没有执法权。现在县直部门权力下放，不但解决了执法难，更让执法过程有法可依。”赵官镇党委副书记、综合执法办主任潘洪建坦言，借助“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式，2019年以来，他们先后采取行动300余次，关闭散煤销售点7处，取缔小散乱污企业18家，对25家“五小”企业进行改造提升。
近年来，齐河县在综合执法办日常巡查和“雪亮工程”天眼发现问题的基础上，积极发动群众，特别是发挥网格员“五勤”（眼勤看、腿勤走、嘴勤说、耳勤听、脑勤动）作用，通过“齐河网格”APP，发现问题线索第一时间上报。对因不了解政策法规而违规生产经营的，以批评教育、督促整改为主，对恶意违法的，依法依规启动行政处罚程序。对反映的涉及执法的事项，坚持有情必接、快速反应，15分钟内到达现场。对超出委托事项的违法情形，建立“县直部门一小时处现场”工作制度，确保高效处置。县综合执法工作联席会议定期听取乡镇、县直部门工作情况汇报，及时掌握工作动态，开展联合会商，协调处理在执行法律法规过程中出现的矛盾和争议。
第一时间发现问题、第一时间处置情况、第一时间凝聚合力，通过建立日常巡查、快速反应和联合会商机制，不但减少了中间环节，更解决了“权责分离、多头执法、执法效率不高”的问题。目前，该县通过县级平台流转办理问题事件26起，真正解决了过去“乡镇看得到却管不到，部门管得到却看不到”的问题，实现一顶“大盖帽”统管百姓事。
摸排调查“治未病”，基层问题就地解决
9月3日，祝阿镇网格化保障中心统一印制了民情联系卡，刚领到卡片，西关村网格员王莉便挨家挨户发放。
王莉是西关村出了名的热心肠，今年69岁的她虽然在全镇网格员中年龄最大，但综治信息报送量最多，单月累计报送各类信息近80条。全村7条胡同她几乎每天都会走一遍，4户五保户更是隔几天便登门走访。“现在的好日子让人打心眼里高兴，作为一名老党员有责任有义务帮助群众解决困难，维护和谐稳定。 ”王莉说。
基层是社会和谐稳定的基础。齐河县认真践行“枫桥经验”，坚持党建引领、源头治理，深入调查走访排解矛盾，通过发挥网格员舆论引导的“宣传员”作用，特别是注重发挥网格员中党员的先锋模范作用，常态化主动向网格内群众宣讲与生产生活密切相关的党的政策、法律法规，为综合执法工作创造了良好的社会环境。疫情防控期间，各网格员挨家挨户向群众宣传政策规定及防控知识，引导广大群众积极参与疫情防控，为全县实现“零确诊”发挥了重要作用。通过发挥网格员上情下达、下情上报的“信息员”作用，开展日常走访，及时掌握辖区内苗头性上访、群体性活动等，并报乡镇综合执法办，经系统上传至县级平台，立即组织各方力量迅速联动，实现紧急事件处理效果最优，为基层治理创造了优良的法治环境，较好实现了“小事不出村、大事不出镇、基层问题就地解决”。通过发挥网格员贴近群众的“服务员”作用，及时了解网格内群众诉求，帮助群众排忧解难，为群众创造了良好的生产生活环境，真正让“小网格”发挥“大作用”。同时，结合“雪亮工程”建设，高标准建成三级综治中心平台，积极建设视频信息联通系统，实现了城乡重点区域部位、重点行业领域的全域覆盖，为“网格化服务管理＋乡镇综合执法”工作提供了精准有力的科技支撑。
“经过近年来的摸索实践，齐河县‘网格化服务管理＋乡镇综合执法’模式取得一定成效，在服务民生发展、解决执法需求、服务地方经济发展方面起到了积极作用。我们将继续深化网格化和综合执法工作，细化工作流程，提高工作的规范化、智能化、标准化水平，为乡村振兴和基层社会治理贡献力量。 ”齐河县委政法委副书记史丽丽说。
□本报记者张志宁本报通讯员曹现华