在武城县农村产权交易中心，农民咨询土地流转价格等情况。 郭庆萍摄

土地，是农村含金量最高的资产。壮大农业产业、带动农民致富，都有赖于土地资源的有效盘活利用。依托农地，我市承担国家级改革试点任务，积极探索，创新开展涉农信贷业务，有效激活了土地这一“沉睡”资产。截至目前，全市累计办理农村承包地经营权抵押贷款33亿元；累计发放农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款79笔、授信1.05亿元，惠及中小企业45家。

进入4月，武城县武城镇肖邢王庄村种植的100多亩“美早”大樱桃就销向了京津市场，一直持续至6月，供不应求。“我们的樱桃，脆而多汁，富含蛋白质、糖、磷、维C，一上市就很抢手。今年4月，我们抵押土地经营权，在县农行贷款50万元，扩大了樱桃等林木的种植面积。相信明年的收成会比今年更好。”肖邢王庄村党支部书记高振河说。

肖邢王庄村党支部领办土地股份合作社集中经营土地1100多亩。去年以来，通过土地承包经营权抵押贷款的方式，该村解决了购买农资、打井、扩大农作物种植面积面临的资金短缼难题。

早在2015年，武城、乐陵即被国务院列为土地承包经营权抵押贷款试点。经过5年探索实践，两县抵押贷款相关制度不断健全完善，成为可借鉴可复制的样本。尤其是武城县的实践和做法，被省政府《决策参考》刊发，在全省予以推广。“农地入市有‘通行证’、抵押交易有‘计价器’、抵押贷款有‘高速路’、融资抵押有‘保护网’，我们建立起一整套土地承包经营权抵押贷款的完善流程。目前，全县累计办理抵押贷款23.41亿元，额度居全省首位。 ”武城县县委书记张磊说。

有融资需求的新型农业主体手握《农村土地经营权证》，即可抵押贷款。在县农村产权交易中心，经常会看到农民排队进行土地流转登记，家庭农场负责人和经营大户咨询土地转入事宜。

县农村产权交易中心的显示屏上，实时更新土地交易信息。来到这里，新型农业主体就免除了贷款的后顾之忧。中心为新型农业主体出具《土地经营权价值评估认定书》，银行依据评估价值放款，使农地经营权价值“看得见”“摸得着”。

依托农村综合产权信息共享系统的以图管地功能，贷款申请、银行审批都在网上进行，2至3天即可办完。如果借款主体无法偿还贷款，还有风险防范“项目池”为其兜底。“项目池”由经营状况好、信誉度高的新型农业经营主体组成，无法偿还贷款的借款主体可将其抵押的土地经营权交由“项目池”中其他主体承接经营，并由承接主体续缴农户租金，偿还银行贷款，降低了信贷风险，保障了农银权益。

像武城、乐陵一样，近年来，禹城、齐河、临邑、平原等县市纷纷结合实际开展抵押贷款试点工作。

除了农户的土地，集体的土地照样能“生金”。 2017年禹城市入选全国农村土地制度改革试点市，为我市唯一。以此为契机，禹城探索推广农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。

在该市，用乡村集体土地办厂，也能拿到土地证，办抵押贷款。禹城市诚通食品有限公司位于该市莒镇街，主营冷库、鸡肉分割等。此前，受疫情影响，企业库存积压严重，企业周转资金较为紧张，复产达产十分困难。

今年2月，诚通食品以每亩8.7万元的价格从禹城市自然资源局购得20亩集体经营性建设用地50年的使用权，拿到不动产权证书，并以此为抵押，从禹城市农商行办理贷款授信200万元。这笔资金使企业恢复正常经营，预计实现年增收1000万元。

乡镇产业园区是乡镇经济发展的载体。园区成功招商引资后，如何破解小微企业因资金短缺导致的投资建厂难题。通过调研走访，禹城市推出“1+2+1”的融合办贷模式，即企业承贷—项目开发商+企业法人保证担保—农村集体经营性建设用地抵押的综合性融资模式，最长期限10年。

依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，除了乡镇企业、村民、经批准的乡村公共设施和公益事业可以使用集体土地，任何单位和个人进行建设，都要使用国有土地。也就是说，以往，“城里人”“外地人”不能用集体土地搞建设，就更别说得到确权发证、抵押贷款了。禹城的改革，突破就在这里。该模式打破了小微企业入驻难、融资难、担保难的问题，实现政、银、企共赢。

禹城市农商行是该市农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款主办行。目前已与辖内伦镇、莒镇、梁家等乡镇签订项目合作协议，与安仁、辛店等乡镇洽谈对接，近期签订全面合作协议，预计可支持小微企业170余家。

□本报记者邓静 本报通讯员吴华石艳平房若楠