宁津中心公园

县域发展如何实现新旧动能转换？宁津，正在以县域空间格局的华丽蝶变，催生县域高质量发展的新动能。自2017年开始，宁津县围绕“一核”——中心城区加快提质扩容，“一极”——县经济开发区提档升级，“一圈”——全域交通实现半小时通达，提出构建“一核一极一圈”空间发展新格局。

3年时间，宁津县一张蓝图绘到底。如今，“三个一”格局初步形成，一个充满生机的新宁津，正如同一幅巨轴画卷徐徐铺展开来。

“面对县域发展空间逼近资源存量红线的现实，必须以凤凰涅槃的精神进行脱胎换骨的改造，真正赋予县域空间格局新内涵，激发县域发展的新活力。 ”宁津县委书记王刚说。

方向明确，持之以恒。 3年来，宁津人在833平方公里的县域空间内，着力突破中心城区，打造县域发展“硬”核心；着力提档县经济开发区，打造县域经济发展重要增长极；以县城为中心，着力建成辐射带动各乡镇的“半小时交通圈”，大手笔勾勒出县域发展的大写意。

民生福祉是县域空间新格局的底色

4月10日，一进入宁津县城，处处可见新意：县城中轴线上的黄金地段建成了中心公园。公园里，一抹抹新绿枝头跳跃，一簇簇繁花迎风摇曳，将城区装点得生机盎然。入夜，漫步宁津县大街小巷、公园广场、住宅小区，路灯明亮、彩灯闪烁，一条条道路流光溢彩、一幢幢楼宇明亮璀璨，多彩、温馨的灯光使得宁津之夜动感十足。宁津北部城区，正在建设的宁津新河公园自西向东舒展，两岸的广场、绿地、跑道、花园交织成一幅生态与人文和谐交融的美丽长卷。

宁津的城市气质，今非昔比。生于斯长于斯的55岁市民王书俊是一个摄影爱好者，几年前，她就端起相机记录着县城的变化。“以前，要隔很长一段时间，才能拍到新东西；现在隔几天，就能拍摄到不少新亮点。 ”王书俊感慨说：“宁津的变化真是日新月异，越来越有城市范儿！ ”“三个一”建设启动以来，宁津县围绕推动中心城区这“一核”扩容提质、完善功能，相继启动中心公园、宁津新河公园、智慧城市亮化工程等项目，努力让中心城区美起来、活起来、亮起来。“这里曾是宁津县历史上规模最大的一次棚改拆迁。”站在宁津县新河公园项目现场，在城建系统干了29年的县住建局副局长刘燕感慨万千。

“过去一提拆迁，很多居民不愿响应，但是这里一次就拆迁了1503户。”刘燕告诉记者，出现这种变化，既得益于超预期的拆迁安置，更得益于宁津新河公园项目的建设，让群众感到有奔头。

为了让拆迁群众有宜居的环境，宁津县投资10.3亿元启动水系景观生态综合治理工程，其中，在拆迁安置区附近建设了宁津新河公园，并为该公园配套建设了占地240亩的潜流湿地。眼下，这座公园已经初具雏形，一派美景尽收眼底。“很多拆迁村子的群众，每天都来游玩，个个盼着早点搬过来。 ”刘燕说。

“半小时交通圈”的逐步完善，让很多群众切切实实感受到方便与快捷。

张大庄镇是宁津县有名的淘宝镇，很多家具厂借助网络进行销售。过去，张大庄镇通往县城的宁东公路不好走，不仅运原材料费劲，而且物流少，发货速度也慢。但随着“一圈”建设的加速，宁东公路得以拓宽，吸引了40余家物流公司落户张大庄镇。“现在我的网络订单翻了一倍，客户的满意度也提升了。”张大庄镇双碓村欣宜佳木器厂经理张清海说。

感受这种便捷的，不止张大庄镇的商户。根据规划，宁津县按照“省道全部绕城，拉大主城区、开发区发展框架，实现县乡主干线互联互通”原则，打通出口、畅通进口，重点实施9条主干路建设，并按照一级公路标准，对2条国道拓宽、改线，在全县构建起“九横九纵”的大路网主骨架格局，打造出围绕县城、辐射乡镇的“半小时交通圈”。

让群众在县域空间格局的变化中享受获得感，正是宁津实施“三个一”建设的民生底色。

在宁津县长沙淑红看来，“三个一”的出发点和落脚点就是民生福祉：“经济发展为城市建设提供支撑，城市建设为经济发展腾挪空间，路网连着经济发展和民生改善，但最终落脚点还在保障和改善民生。 ”

产城融合是县域空间新格局的未来

“对于宁津县开发区而言，东部新区这‘一极’的建设，无疑于‘二次创业’。”宁津县副县长、东部新区项目副总指挥齐强说。

事实上，历经数十年高强度开发，宁津县土地要素日渐吃紧，原有的开发区已经很难容下大块头项目。面对高质量发展新要求，迫切需要跳出去，再造一个增长极。

东进，成为宁津发展的现实需要和开辟永续发展空间的战略选择。

“谋篇布局起好步”对于这个几乎是“在白纸上作画”的新区来说至关重要。瞄准以产促城、以城兴产、产城融合，从起步之初，东部开发区就定位于打造一座集科技创新、加工制造、宜居宜业于一体的产业新城。

没有产业支撑的城市，既做不大也做不强。宁津县在加快“一极”建设中，始终将目光聚焦构筑优势产业集群上。邀请国内一流的设计院——上海交通大学规划设计研究院，按照苏州工业园等地的模式，高标准规划了“3+X”模式产业园区，引导优势产业登上高质量发展新平台。

“3”即宁津县电梯、健身器材、家具制造三大传统优势产业，“X”即若干相关产业。

“我们将以优势产业撑起东部新区强大筋骨，牵引宁津工业经济加快新旧动能转换，迈上高质量发展的新台阶。 ”齐强说。

眼下，一走进宁津县东部新区，远远就能看到山东迈宝赫健身产业集团一排排高大气派、色彩鲜艳的新厂房。作为宁津县健身器材产业的龙头，迈宝赫将进驻东部新区视为企业二次腾飞的契机。在这里新上了年产60万台（套）智能（互联网+）建设器材项目，占地585亩，投资15.5亿元，除了建设高标准厂房，还购置了德国原装进口全自动激光切割机、德国全自动数控弯管机、日本发那科焊接机器人、法国全自动静电喷涂流水线、全自动组装流水线、智能化无人立体仓库等生产设备392台套。 2018年，该项目刚刚被列入山东省新旧动能转换重大项目库。

“我们将乘着宁津县东部新区建设的东风，加快智能化制造步伐，引进先进生产设备、改进生产工艺、提升产品品质，实现企业发展进入更高水平。”山东迈宝赫健身产业集团副总经理刘新利信心满满地说。

没有城市化支撑的产业，也难以持续。宁津县瞄准提升基础设施这一“硬实力”持续加大投入。

“东部新区整体规划面积25平方公里，仅启动区14.3平方公里的基础设施项目总投资就达32.6亿元，目前合作方已完成投资逾20亿元。 ”齐强告诉记者，根据规划，新区除了配备学校、医院、幼儿园、便民服务中心、集贸市场等，还将配套建设总投资10.8亿元的道路、管网工程，土地支撑可实现项目“今天签约、明天进厂建设”的极速效率。

在破与立中汇聚“三个一”建设正能量

“三个一”建设体量庞大，如何攥紧拳头攻坚突破？

宁津以“三破三立”，汇聚“三个一”建设的强大正能量：坚决破除精神不振的问题，牢固树立激情创业的理念；坚决破除担当不足的问题，牢固树立奋发有为的思想；坚决破除标准不高的问题，牢固树立勇争一流的意识。

穿新鞋不走老路，“一极”的建设成为宁津县探索发展体制、机制创新的试验田。

宁津县委、县政府提出，新区建设必须创新思维，要采取片区式开发、市场化运作，不给政府添债务，不让财政背“包袱”。借鉴“PPP”模式探索出一种新的合作方式：政府引进有实力的央企、社会资本及平台公司，结合土地一、二级联动开发，建立高度互信的开发、建设、运营合作关系，以实现区域内发展的资金平衡，最终达到“不增加政府债务前提下的区域健康发展”效果。

以“三个一”建设为抓手，激发宁津“效率革命”。各级、各部分分线出击，宁津把全部工作分成生态环境建设等12条工作线，每一条线都由固定的县级领导牵头抓落实。每条线具体负责的工作是什么，每月如何推进，做哪些工作，清清楚楚，明明白白。工作进展月调度季评议，互比互促。

要求各乡镇、部门通过报纸、电视等媒体，公布自己的工作思路、目标和措施，向社会公示，让群众监督。特别是涉及全县“三个一”建设的7个单位和乡镇主要负责人，在全县“三个一”建设动员会上作表态发言，并签订了责任书，立下了军令状，严格抓好兑现。

推行“3+X”两级责任清单、容缺办理、“二次催办”、干部落实“红黑榜”等制度，确保征地拆迁、基础建设、企业落地、项目达产“四同步”。 2019年各相关部门为项目办理土地、建设、环保、安评、能评、立项等手续312件次，办理用水、用电、用气等企业急需108件次，综合协调各类问题932件次，规划区内9个村、3000余户全部实现无震荡搬迁。

□本报记者任立松本报通讯员孙久生孟娟