德城区市场监督管理局立足食品生产、餐饮服务、食品流通等多个环节，建机制、强监管、重治理，打造“食安德城”——
守护舌尖上的安全
□本报记者芦瑞瑞 本报通讯员朱彦姝
　　6月18日，德城区市场监督管理局监管人员在锦绣川社区开展了“食品安全进社区”活动。活动现场，许多居民把购买的蔬菜、零食等送到食品安全快速检测车上检测。“麻烦帮忙检测一下我刚买的豆角和西红柿，看看农药残留达标吗？”锦绣川社区居民孙女士问道。不到半小时，检测结果出来了，显示达标。“这下我可以吃得更放心了，以后我会继续关注食品安全相关知识。 ”孙女士表示。“食品安全进社区”活动的圆满举行，标志着德城区市场监管局组织的食品安全宣传周活动正式拉开序幕。
　　为全面实施食品安全战略，扎实推进“食安德城”建设，德城区市场监管局从6月18日到6月28日开展以“尚德守法食品安全让生活更美好”为主题的食品安全宣传周活动。除食品安全进社区之外，食品安全进校园、进商超、进工厂活动也将陆续开展。其中，组织各个学校围绕食安主题自编自导自演情景剧，通过比赛择优在有关媒体展播等宣传形式颇为亮眼。“我们希望通过一系列别具特色，又颇有趣味性、可行性的宣传活动，使社会各界凝聚共识、形成合力，一道成为‘食安德城’的创建者、宣传者、推动者、监督者，共同守护舌尖安全。 ”德城区市场监管局党组书记、局长焦振东如是说。
　　建立长效机制，打好日常监管和专项整治两张牌，确保校园周边食品安全
　　很多家长对学校周边一些价格低廉、口感刺激的小食品并不陌生，它们曾经一度长期存在于校园及周边的小卖部里，对青少年诱惑很大。这些零食主要包括调味面制品、调味豆制食品、膨化食品等，因为存在高油高糖高盐以及假冒伪劣问题，影响青少年身体健康，让广大群众深感忧虑。
　　如何让“问题食品”不再肆意任性，确保校园周边食品安全？德城区市场监管局开出“处方”：着力构建网格化、全链条、无缝隙的学校周边长效监管机制。
　　他们以日常监管力促规范。严格学校周边食品市场准入关，对学校周边经营主体严格准入条件。对学校周边食品经营户建立动态监管档案，分段划片将责任落实到具体人员，实现高频次无缝隙重点监管。日常监管中要求餐饮店做到亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范及场所清洁，并重点对食品流通业户的进货查验记录、索证索票、购销台账等食品安全制度落实情况进行规范，严防违规经营。
　　日常监管有序开展的同时，通过不定期专项整治凸显实效。一方面通过各类专项检查，严厉查处无证经营行为，对未取得食品经营许可证的食品经营户坚决清理和取缔，并严厉打击销售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期变质及其他不合格食品的行为。一方面由德城区市场监管局牵头，联合教体、综合执法、公安、交警等部门组成联合执法队伍，利用学生放学高峰，对学校周边小食品店、现场制售摊贩开展专项整治，劝导摊贩入店经营，并清理校门两侧两百米范围内流动食品摊贩。
　　今年3月份至今，该局共出动执法人员700余人次，检查校园周边食品经营业户220余家，下发责令改正通知书30余份，对调味面制品、饼干、饮料、糖果、水果制品（蜜饯）、膨化食品和豆制品（非发酵豆制品）等7类食品抽检15批次，有效提升了学校周边食品安全水平。
　　打造智慧监管平台，避免“人海战术”，破除“数据孤岛”，让违规操作无处遁形
　　6月14日，走进德城区市场监管局的智慧监管综合服务平台操作室，记者看到一块巨大的显示屏。显示屏上同时显示了多个画面。放大其中一幅画面，可以清晰地看到一所学校食堂后厨的每一个角落，监管人员可以随时查看后厨的情况。“在这个过程中，如果我们发现在清洗、加工、消毒等环节存在违规操作等情况，我们会第一时间安排监管人员到现场，督促其进行整改。通过监控系统，实现了食品生产加工全过程留痕、可溯、可查。 ”监管人员介绍。
　　自2017年开始，德城区市场监管局就开始探索智慧监管平台建设，他们通过政府公开招标，先后投入580余万元对平台所需硬件、软件进行采购、安装。目前软件平台建设已完成架构设计，部分模块及领导驾驶舱已上线运行。平台集日常监管、执法办案、日常工作等系统为一体，着力解决监管所检查重复翻工，效率低等问题，实现智能化检查，精准化监管。视频监控模块安装在220家点位，覆盖全区敬老院食堂及托幼机构食堂，部分大型餐饮连锁批发企业。目前，共安装摄像头397个，已回传画面140个。
　　平台操作室相当于一个智慧监管指挥中心。该局以指挥中心大屏、移动执法系统和单兵执法系统为载体，第一时间掌握现场情况，实时对接指挥基层各单位，实现了快速发送指令和实时调度指挥、实时反馈结果。“智慧监管平台除了促进监管对象加强自我约束和管理、提升监管水平外，还将每个视频监控画面生成二维码，通过视频监控系统推向社会，实现社会共治，让更多人关注食品安全。”德城区市场监管局食品安全综合协调科科长栗慧聪表示。
　　培育“食品工厂规范化”样板企业，实现模板复制，发挥集合效应
　　年初，德州东方食品有限公司顺利通过省食安办对省级食品安全城市食品生产业态的测评，还获得了2018年度“食安山东”食品生产企业荣誉称号。
　　东方食品有限公司食品安全水平的大幅提升，得益于德城区市场监管局开展的“食品工厂规范化”行动。按照要求，企业改善了加工环境，创新了生产流程，改变了人员管理理念，从而实现了企业的提档升级。作为样板企业，其可复制的经验让一大批食品企业都实现完美转型。“食品工厂规范化”总体行动分三步走，前期建模板、宣传动员及树标杆阶段已完成，目前正在开展促规范行动。 2018年7月至12月，该局创建了企业模板。制定辖区内区域性、系统性风险防控清单，指导、督促辖区内企业按照模板和清单进行自查并制定企业的风险防控清单。组织全区获证企业召开动员大会，传达“食品工厂规范化”行动实施方案。
　　2018年8月至2019年6月，在实施模板管理、建立企业风险清单的基础上，他们根据辖区内重点品种分布及风险程度，按食品品种分规模以上和规模以下企业两种类型，选择1至2家企业进行规范化创建，打造“食品工厂规范化”样板企业。
　　该局从2018年10月即步入了促规范阶段，这个阶段将持续到2020年。他们按照食品类别，通过召开现场会、举办培训班等形式，组织复制样板企业做法，全面推进辖区内“食品工厂规范化”建设工作，确保企业达到规范化要求。“之所以以打持久战的韧性开展‘食品工厂规范化’行动，是因为落实食品生产企业主体责任，发挥其引领带动作用，对推动食品生产质量安全管理规范化至关重要。”德城区市场监管局食品安全生产科科长魏传东解释。
　　把好食品安全抽检关，凸显“探头”监测功能，靶向消除风险隐患
　　6月10日，德城区市场监管局监管人员以顾客身份在某快餐店外，通过美团外卖软件购买了一份米线、肉夹馍和橙汁。收到外卖后，监管人员记录下样品名称、购买人员姓名、付款账户、注册账号等信息，并留存了采购票据。购买完毕后，他们到店内亮明身份，商家签字后，进行封样。
　　这种“神秘买家”抽检方式，是德城区市场监管局为保障网络订餐食品安全量身打造的监管模式。本次网络订餐食品安全监督抽检分别在百度外卖、饿了吗、美团外卖3家订餐平台购买样品。重点抽检自制面点、糕点、熟肉等品种，主要检测糕点、面点中是否存在非法添加或者超限量使用食品添加剂的情况及加工使用的肉制品是否符合食品安全标准等项目。截至目前，该局共在第三方交易平台抽检12批次产品，抽检合格率为100%。
　　对于抽检中发现的不合格食品经营者，该局将按规定予以处罚，同时将检验结果通知3家外卖平台，要求其依法制止不合格食品的销售行为，督促其落实食品安全监管主体责任。
　　德城区食品安全监督抽检涉及国抽细则中所列的34大类食品，检测种类齐全。这对于解决该区监管人员有限、监管压力较大具有积极作用。他们在抽检过程中，将中小学托幼食堂、老年公寓、大中型餐饮单位、农村自办宴席以及食品生产加工小作坊100%纳入抽检，实现抽检暗角全覆盖，为日常监管提供有力的技术支持。反过来，他们通过食品抽检工作，及时发现各种安全隐患，促使执法人员在日常监管过程中能够主动防范，及时介入，提升抽检效能，提供执法线索。
　　2018年，该局抽检食品2464批次，不合格148批次，不合格率为6.01%，立案111件，罚款130余万元，已全部完成不合格食品的后处置工作。今年他们力争达到千人六批次的抽检任务。
　　“食品安全监督抽检是日常监管工作中最灵敏的‘探头’和最权威的‘利器’，它能够精准发现和靶向消除食品安全风险隐患，对于倒逼市场主体责任落实，提升食品安全水平具有重要意义。 ”焦振东认为。