□本报记者 解桂颖 特约通讯员 王万刚 尹传成 张静 王晓蕾 张璐
习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益、壮大农村集体经济。2018年“中央一号”文件，把“深入推进农村集体产权制度改革”，列为强化乡村振兴战略制度性供给的一极。
推进农村集体产权制度改革，是继农村土地制度改革后，中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的农村重大改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。
5月7日，全省农村集体产权制度改革电视会议要求，在前期试点的基础上，将农村集体产权制度改革范围扩大到所有涉农乡镇（街道），全面启动农村集体资产清产核资，推动农村集体产权制度改革向纵深发展。
在这项事关全国、全省农村大局的改革中，作为2017年德州唯一入围国家级试点县、全省6个试点县之一，平原改革探索走在全国前沿，改革推进处在全省前列。自2017年7月开始先行先试，如今，这项改革在平原扎根、生长、开花。
至目前，全县871个村庄全部成立了股份经济合作社，仅剩余7个村庄未完成股改。其中727个村庄发放了股权证书，量化资产达到了1.6437亿元，量化资源149389亩，发放股权证书9.4万多本。 5月底，全县所有村庄将全部完成改革任务。
作为全国试点，在这场农村集体资产 “股改”的探索中，平原走过了什么路径，积累了什么经验，引发了什么效果？
探索可供全国借鉴的“经验”
“逢山开路,遇水架桥”,这是新时代中国改革的路径。平原改革试点同样也在不断克服困难、迎接挑战。从始而今，我们扎扎实实地走过10个月，为全国农村集体产权制度改革，探索出“平原方案”，贡献着“平原智慧”。
山阴道上，目不暇接。在全县整建制推进农村集体产权制度改革，是一件“新生事物”，没有既成模式、现成经验可借鉴。从没有路的地方，走出一条路来，如今回眸平原改革路径，虽有些许曲折，但方向明，路子宽，渐成康庄大道。
担当试点县，作为探路者，平原改革坚守一条红线——要经得住历史的考验，要经得住群众检验。平原做法和经验简而言之是“四个一”：突出一个中心，即“以农民为中心”，改革中让农民当家作主，让农民真正成为集体资产的主人；定好一把尺子，坚持顶层设计，执行严密步骤、严实程序、严格标准，所有村庄都“一把尺子量到底”；选对一套办法，先示范后跟进，分批推动，压茬推进，逐步把示范点的“盆景”变成全县的“风景”；形成一套班子，县级抓督导推行，业务部门、乡镇（街区）抓指导前行，村级抓引导执行，梯次推进，层层有力。
改革起步，平原坚持问题导向。试点启动之初，平原组织一次全县农村资产和农民“民情”普查。普查发现的焦点问题概括起来是“三心二意”：三心是有的村庄集体资产涉及利益盘根错结，改起来太难，群众“不放心”；有的村庄集体资产空白、空壳，改革“没改头”，群众“不热心”；有的村庄“侯鸟”式村民多，在外打工、在城居住，逢年过年才回来一趟，对改革“不关心”。二意是有的村民认为改革就是把集体资产分了，就如上世纪八十年代初的生产队“分家”；有的村民、甚至有的村干部，把这项改革与当前在全县开展的党支部“领创办”混淆。
有了问题 “靶子”，就有了改革方向， 2017年7月，平原试点工作开始 “破题上路。从宏观层面，县里出台了”三个文件、两张图 “：县政府连发三个文件，出台了试点整体方案、清产核资指导意见和农村集体经济组织成员身份确认指导意见，制定了平原县农村集体产权制度改革工作流程图、平原县农村集体产权制度改革公开公示内容。清晰地标注出 “6个改革步骤、 10次重要会议、 12项全面公示”的改革程序图。
有了 “原则标尺”，有了 “程序图案”，接下来是如何 “按图索骥”。起步阶段，平原办实了三件事，成立了三级领导小组，明确 “每半月开展一次现场推进会”；指导帮助各乡镇（街区），培训、成立由乡镇干部、村干部、村民代表参与的专业推进队伍，招聘了21名大学生，补充到各乡镇改革工作，并成立13个督导组，做到村村到、村村查；要求每个乡镇 （街区）精选首批示范点，把示范点打造成 “精品盆景”，用看得见的样板，指导其它批次村庄跟进改革。
三唐乡南杨村是首批示范点，村民魏秀青较早地当上了村集体资产的“股东”，村集体资产如何经营，他举手表决，村集体资产经营增收，他按股分红。 “以前村里资产咱是局外人，看不到也管不了，现在咱是股东，是主人啦。 ”魏秀青说。
以南杨村作为试点村，三唐乡为全乡探索农村集体产权制度改革路径。去年9月25日，魏秀青做为村民代表，参加了南杨村“两委”改革工作会议，推选产权制度改革领导小组。改革小组成立后的第二天，小组成员就在社区办公室召开会议，酝酿改革实施方案并制定出南杨村产权制度改革实施方案（草案）。
“之后我们又多次开会商量通过南杨村农村产权制度改革实施方案、成员资格确认办法、清产核资实施方案、选举清产核资工作小组及成员确认小组成员，表决通过清产核资基准日、成员确认基准日。”南杨村党支部书记李秋生回忆说。
把每道程序都执行得 “严丝严缝”，把每个标准都落实到 “铁板钉钉”。以首批示范点为 “样图”，平原不空档地在分批压茬推进，因村施策，画好 “同心圆”。每项程序如何量化、每个环节如何摆布，每个村庄如何推进，如今，这些已是平原改革团队 “了然于胸的细节”。改革锻练干部，更赢得信任，如今，这项涉及千家万户的改革，赢得了全县农民主动参与、普遍认可和热心推动。
农民当上集体资产的“主人”
推进农村集体产权制度改革试点工作，平原坚持“以农民为中心”。过程，让农民“当家作主”；结果，让农民真正当上集体资产的“主人”。
前后对比，平原农村集体资产归属 “大变样”，用农民形象的话说就是：“改革前，村级集体经济说起来人人有份，实际上人人无份。改革后，人人心中都有一本明白账，自己有多少股份，每年能从合作社经营收益中得到多少股金，都更加关注了。 ”
把集体资产股改量化给农民，要过 “三道坎”，一要把所有资产清出来，此步就如“从鱼塘里把鱼都捞出来”，不能望水估计鱼多少。二是确认成员身份，不能站在岸边看捕鱼就有份，而要精准地分给集体成员。三是明晰资产股权，鱼有大小、肥瘦、好坏，不能”挑肥拣瘦“分鱼，而要公平公正分鱼。
清产核资，平原坚持全面彻底清理、核实，杜绝“漏网之鱼“。我县按照“因村制宜”原则制定清产核资方案，对村集体各类资产全面清理核实。村级资产较大或对村级资产争议较大的村，聘请有资质的评估机构进行评估。按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产三种类型编制清产核资登记表。清产核资结果报乡镇 （街区）人民政府初审后，向全体村民进行公示。存在问题的要对问题处理情况、清产核资结果等再次公示，直到成员无异议为止。
成员确认，平原既划定统一的基准线，县里出台了农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见（试行），明确成员身份确认的基本原则、基本条件、操作规程，又尊重村庄历史沿袭、群众统一意愿。鼓励各村结合实际，按照“尊重历史、民主公开、公平公正”的原则，以生产生活历史、土地承包关系以及与村集体经济组织权利义务关系等为参照，研究确定本村集体经济组织成员资格确认办法，妥善确认成员资格。同时，注重通过村民协商、民主表决等基层民主自治的方式，解决集体经济组织成员资格确认过程中遇到的问题。
“我们村肖倩辉从四川来村30多年，结婚生子，家人数次前往四川，因为家庭变故，未能开具有效证明，无法落户，但村里和群众都认可，我们根据'尊重历史，照顾现实'的原则，在广泛征求意见的基础上给予了认定。 ”张华镇范庄村支部书记李茂廷介绍说。
范庄村产权制度改革启动后，重点围绕成员认定，采取建立一个确认小组、进行一次入户摸底、公开三次成员名单的方式依法界定成员类别，并就特殊情况实行了“1+x”确认模式，即以一份户籍为根本，依据实情区别对待各类特殊情况，得到了群众广泛认可，成员确认工作也顺利完成。
确权到户，平原坚持分类实施，集体经营性净资产一次性全部折股量化到人；资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积量化到人、到户记录在股权中；对非经营性资产，一般只登记产权。以户为单位由村集体经济组织向组织成员发放股权证书，提倡村集体经济组织实行一次性量化股份、不随人口增减变动而调整股权的静态管理方式。同时，全面落实占有权和收益权，鼓励探索有偿退出权和继承权，稳步探索抵押权和担保权。
农民是集体资产的主人，农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，在改革过程中，我县始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。具体怎么改，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，整个改革都要体现农民参与和农民受益，都由农民自己做主，让农民商量着办，不搞越俎代庖、包办代替。
至目前，全县871个村庄已全面完成清产核资、成员确认、股权量化、成立股份经济合作社等工作，其中727个村庄发放了股权证书，量化资产1.6437亿元，量化资源149389万亩，发放股权证书9.4万多本，真正使农村集体资产由过去的“人人表面拥有、实际一份没有”转变为 “集体真正所有、农户按股占有”，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。
做好盘活集体资产的“文章”
改革只是手段，发展才是目的。推进农村集体产权制度改革，最终目的还是唤醒农村沉睡的集体资产，让它激发活力，造福农民。
“清产核资，把家底亮出来，既明晰了产权归属，赋予了成员对集体资产的股份，也增加了村民的财产性收入，调动了大家参与村级事务的积极性。 ”龙门街道城市社区督府营村党支部书记李平恩说。
以城市社区聚福社区为例，该社区7个村庄，每个村庄都有集体租赁房屋，每年的租赁费用大到几十万元，小到几万元，年年村集体都为老百姓上缴各种费用，并且还会有不少的分红，大家都感觉这样的做法，比一次性把土地卖了分红受益的多。
农村集体资产“股改”后，龙门街道每个村根据实际，向集体资产要生产力。龙门街道林庄村把村集体土地分割，养鸡场占地每年给村集体带来收入34900元，养鱼池的收入是15550元……“有了集体收入，不但每家各种上缴的费用，老百姓不用掏腰包，每年每口人还能有560元左右的分红呢！ ”村民们心里美滋滋的。
唤醒农村沉睡资产，还要打破束缚资产盘活经营、保值增值的瓶颈，平原鼓励各村走集体资产市场化运营模式，探索自主经营、联合经营等方式，鼓励发展多种形式的股份合作，县里还成立县农村产权交易中心、乡镇农村产权交易所，与齐鲁农村产权交易中心合作设立农村产权交易平台，开展产权流转交易。
恩城镇小洞村有60多亩的集体承包土地，怎么把这些土地盘活，怎么让村里群众因这几十亩土地受益，该村支部书记马梦涛一直在考虑。他的想法倒是不少，就是没有一个真正能成的，难就难在谁去拍这个板。
实施农村集体产权制度改革，小洞村承包地的经营问题，迎来了破冰机会。 “现在好了，农村集体产权制度改革后，这60亩集体承包地量化到人、到户，记录在股权中。获得收益按股给村民分红，村民积极性很高，股东大会上有了股民授权，咱让这些地最大程度实现增值就行了。”马梦涛说。
道阻且长，行则将至。去年底召开的全国农村集体资产股份权能改革试点工作总结交流会，对农村产权制度改革纵深推进，提出了新的目标和要求。刚刚召开的全省农村集体产权制度改革电视会议，提出了整省推进改革的目标。这场全国改革中，平原走在前列，取得阶段性成果，如今，我们又重整行装再出发，向着更高目标攀登，更纵深的腹地前行！