乐陵法院联合多部门出台的实施办法获最高法肯定

完善未成年人轻罪不良行为记录封存

德州新闻网讯（记者杨德林通讯员刘刚）日前，最高人民法院、省高级人民法院对乐陵市人民法院联合多部门出台全国首份《关于未成年人轻罪、不良行为记录封存制度的实施办法》，扎实推进少年审判综合改革的做法给予充分肯定。“新出台的《实施办法》，解决了以往记录封存制度实际操作过程中的瓶颈堵点，更具针对性、操作性，能够更好地保护未成年人的合法权益。”乐陵市人民法院党组书记、院长邱新华介绍说。

早在2009年，乐陵法院就率先在全国提出了未成年人“前科封存”制度，并推动把“前科封存”制度写入2012年修正的《刑事诉讼法》中。

据介绍，这次《实施办法》最大的一个亮点，就是将原来法律规定的封存内容进行了扩展延伸，做到“五个明确”：即明确法律依据，联合行文明晰职责；明确管理措施，严格封存查询程序；明确反馈内容，防止出现模糊认识；明确管理外延，堵塞记录封存漏点；明确法律责任，保障实施办法落实。比如，为防止出现模糊认识，《实施办法》分两种情况规定了查询结果应当反馈的内容。对于本人查询，申请人虽有犯罪、不良行为记录，但符合记录封存条件的，受理单位应当出具无犯罪及相关不良行为记录证明；对于单位查询，被查询对象虽有犯罪、不良行为记录，但符合记录封存条件的，受理单位应当出具查询告知函，载明查询对象无犯罪及相关不良行为记录。为堵塞记录封存漏点，《实施办法》针对招工升学时有单位需要出具“无不良行为记录”等变相查询和拓宽查询等问题，根据举重以明轻原则，明确将未成年人不良行为记录纳入封存范围，与轻罪记录适用同等保护、封存措施。

“封存的范围，由之前判处五年以下有期徒刑的轻罪，扩大到了被行政处罚、不起诉或采取强制措施、矫治教育这些不良行为。同时，《实施办法》还对查询主体、查询程序、法律责任等内容进行了说明。值得注意的是，未成年人轻罪、不良行为记录的封存，并不代表消灭，更不是降低未成年人违法犯罪的成本。”乐陵市人民法院少年法庭庭长黄帅解释说。为确保记录封存的严肃性、严谨性，《实施办法》对于解除封存情形作出规定，发现未成年人漏罪或者再犯新罪，数罪并罚后被决定执行五年以上有期徒刑刑罚的，由人民法院根据情况作出是否解除封存的决定。

《实施办法》运行以来，乐陵政法部门狠抓落实，对未成年人轻罪、不良行为记录档案加盖标识印章，专案封存，向涉案未成年人发放记录封存告诉书，公安部门已对4名提出申请的人员出具无犯罪和不良行为证明。