8月16日上午，胶州市家庭服务业促进会的培训教室里，40多名家政服务员正在认真学习婴幼儿辅食制作技巧。讲台上，老师细致示范；讲台下，学员们认真记录、分组实操。

“这样的培训我们每月至少组织两次。”胶州市家庭服务业促进会负责人魏玉告诉记者，今年已累计培训600多人次，涵盖养老陪护、母婴护理、家政服务等多个领域。

很难想象，这个运营有序、活力十足的行业促进会一年前还深陷注册僵局。本地同类的胶州现代家庭服务业协会虽早已名存实亡，沦为无活动、无运营、无服务的“僵尸协会”，但迟迟未申请注销——按照规定，名称相近、业务范畴高度重叠的新的家政行业协会无法注册成立。

僵局是如何打破的？

存量之困：那些“注销不掉”的协会

一段时期以来，部分行业协会商会粗放式发展、同质化竞争，不少机构成立后疏于管理、履职缺位，逐渐陷入“无人管、不作为”的瘫痪状态，沦为占用公共资源、制约行业发展的“僵尸类”“空壳类”协会。据省委社会工作部2025年底的统计数据，全省登记行业协会商会总量近万家，长期活动停滞、空壳运行的近1500家。

这类协会衍生出多重弊病：办公资源上，长期占用登记注册的社区服务用房、办公场地，却常年大门紧锁；行业管理上，长期不活动，影响行业发展，还阻碍后来者注册落地；风险防控上，一旦发生行业纠纷、安全事故等问题，对应的业务主管单位将面临连带追责风险，埋下治理隐患。

更大的麻烦在于——它们注销不掉。

注销为什么这么难？省委社会工作部二处处长耿子龙向记者解释：一是治理主体缺失。按照现行规定，注销必须由法定代表人主动申请，但许多“僵尸协会”负责人失联，有的去世，有的出国，有的干脆找不到人，这就陷入了想注销却无人办理的死循环。二是清算审计“无米下锅”。正常注销需要清算审计、登报公示，这些都需要费用。但对“僵尸协会”而言，账本丢失是常态，连审计都做不了。更棘手的是，很多协会账上一分钱没有，根本无力支付这笔费用。

堵点交织在一起，形成了退出难的困局。还有一些协会负责人抱着“不注销也没人管”的侥幸心理，干脆选择“躺平”。

制度破冰：简易注销打通“梗阻”

2025年底，中央社会工作部启动部署行业协会商会结构布局调整优化试点工作，重点是推动“四个一批”，即合并一批业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、存在同质化竞争、功能作用较弱的协会；退出一批长期不开展活动、运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩的“僵尸型”“空壳型”协会；培育一批契合重大战略、适配产业升级、服务新质生产力的协会；登记一批与战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业相关联的协会。但无论是“合并一批”，还是退出一批，都需要“注销一批”。

山东省是全国5个试点省份之一，为破解“僵尸型”行业协会商会“退出难、注销慢、成本高”顽疾，山东在全国率先印发行业协会商会简易注销办法。

针对“找不到人”堵点，山东明确提出，可由行业协会商会其他负责人代行法定代表人职责，对无法召开会员大会形成决议的协会，允许简化内部决策程序——申请人书面说明情况、提供证明材料、签署承诺书后即可推进。

胶州市家庭服务业促进会就是受益者。原胶州现代家庭服务业协会会长离世后，协会陷入瘫痪，会员四散。胶州市委社会工作部联合行业主管部门，从民政部门调取原协会50多个会员单位的联系方式，逐一电话核实，最终找到3名愿意配合的理事签署承诺书，确认无债权债务，原协会通过简易注销顺利退出。

一个月后，新协会正式注册成立。“没有这个通道，不知道要拖到什么时候。”魏玉感慨道。

简易注销程序的施行，形成了一个可操作的闭环。截至今年7月底，山东已通过简易注销方式，在省级层面和济南、青岛、临沂、滨州4个试点市完成143家行业协会商会的注销。

合并重组：从“物理叠加”到“化学融合”

退出只是“瘦身”的第一步，更关键的是如何“强体”。

山东省将“四个一批”试点作为行业协会商会结构布局调整优化的总抓手。其中，“合并一批”涉及人员安置、资产处置、职能整合等复杂问题，考验的是改革智慧。

“产自历城的草莓，摆上了盒马鲜生的货架。”济南市农业产业协会会长张庆忠指着冷链配送车上的包装箱说，“以前草莓种植户各自为战，好果子卖不出好价，现在借助协会的统一品牌，直接就能对接新零售渠道。”

然而，这种“抱团打市场”的局面，两年前还难以想象。济南市农业农村局归口管理的行业协会一度多达19家：草莓协会、花生协会、鸡腿葱协会、食用菌协会……细分领域小、会员重叠多，有的协会连年会都开不起来，更别提对接市场。

“分得太碎了，谁都做不强。”张庆忠说。在济南市委社会工作部的指导下，一场“合并重组”拉开帷幕——以市农业产业协会为龙头，引导草莓协会、花生协会等小规模协会以专业委员会或分会形式整建制并入。

效果立竿见影。借助农业产业协会的大平台，历城草莓与盒马鲜生、银座等签订协议；平阴玫瑰、龙山小米等特产印上“泉水人家”品牌，走向了全国。

合并不只有由弱到强一个模式，还有强强联合。今年年初，在省委社会工作部的指导下，省循环经济协会与省清洁生产协会启动合并。合并后，两个协会的顶层设计、标准制定、奖项评审等职能统一归口。

“过去很多企业要加入两个协会，交两份会费，现在一个平台全覆盖。”省循环经济协会执行会长王忠莲说，“更重要的是，合并后真正实现了从源头减量到末端循环的全链条服务。”

“瘦身”不是目的，“强体”才是。山东行业协会商会的结构布局调整优化，既做让那些名存实亡的组织有序退出的“减法”，释放被占用的公共资源，又通过合并重组整合优势力量的“加法”，让协会真正回归“服务行业、赋能企业”的本位。

（大众新闻记者 刘宸）