□杨春晓
随着平台经济快速发展，我国新就业群体已达8400万人，成为服务民生、支撑城市运行的重要力量。该群体流动性强、组织化程度低、劳动关系灵活，既为基层治理注入活力，也带来权益保障、社会融入、协同共治等新课题。当前各地探索形成“暖蜂行动”“小哥驿站”等实践品牌，但仍存在党建覆盖“有形无效”、参与层次较浅、机制保障不足、供需匹配度不高等问题。立足新时代基层治理现代化要求，必须以党建引领为核心，厘清内在逻辑、破解现实困境、创新实施路径，推动新就业群体从“治理对象”转变为“治理合伙人”，构建共建共治共享的社区治理新格局。
从三重维度厘清党建引领融入的核心内涵
政治逻辑方面，破解“流动脱嵌”难题，通过组织嵌入与政治引领，将分散流动群体纳入制度化治理框架，畅通利益表达渠道，强化政治认同，实现从“流动失序”到“有序整合”的转变，巩固党在新兴领域的执政根基。
组织逻辑方面，推动党建覆盖从传统领域向新就业群体拓展，适配灵活用工特征，建强流动党支部、行业党支部、站点党小组，打破地域与行业壁垒，实现党的组织和工作全域覆盖，提升基层党组织凝聚力与号召力。
治理逻辑方面，激活群体“移动探头”“民情前哨”天然优势，推动角色从“服务提供者”转向“治理参与者”，引导参与安全巡查、隐患上报、矛盾调解等工作，把职业优势转化为治理效能，构建社区治理共同体。
四大现实短板制约治理融入的效能发挥
主体引领乏力。社区党组织资源整合能力有限，服务供给与技能提升、社保对接、子女教育等需求错位；传统集中式动员模式与群体时间碎片化特征冲突；群体参与意愿偏弱、治理能力不足。
参与层次较浅。参与局限于环境整治、文明宣传等事务性工作，在社区议事协商、决策制定、监督评价中缺乏实质话语权；参与多为短期活动式推进，缺乏常态化、制度化路径；诉求表达渠道不畅，配送停靠、小区通行等高频问题易引发利益冲突。
运行机制不畅。激励以物质奖励、积分兑换日用品为主，未对接职业发展、权益保障等需求；反馈机制未形成闭环，问题上报后处置滞后、回应缺位。
支撑保障薄弱。社会认同偏低，群体仍被视为“外来服务者”，身份边缘化明显；灵活就业形态下社保、工伤等保障不健全，影响参与底气与归属感。
以四维发力推动新就业群体深度有效融入
强化组织引领，提升精准动员能力。构建“社区党组织+行业党支部+流动党小组”三级组织体系，在物流园区、商圈站点、平台企业建立联合党支部，推行党员“双报到、双管理”，实现流动党员组织生活本地化。依托智慧党建平台开展线上党课、云端议事、移动签到，适配灵活作息。推动资源下沉，设立服务专项经费，整合工会、团委、平台企业资源，建强“党群服务中心+暖蜂驿站+便民服务点”三级服务网络。以社区为单元整合站点、商户、居民、平台资源，打造“暖蜂街区”，提供休憩、补给、维权、议事一体化服务，强化群体归属感与主人翁意识。开展“先锋骑手”“最美小哥”评选，用新媒体讲好群体暖心故事。同时建立新就业群体动态信息库与需求清单，实施摸排建档、服务供给、激励评价、权益保障全链条管理。
深化治理嵌入，实现常态实质参与。将新就业群体代表纳入社区党建协调委员会、议事协商会，建立“小哥议事会”，围绕配送停靠、停车充电等议题常态化协商，保障群体话语权。借鉴深圳“骑手友好社区”、浙江“小哥治理岗”经验，设立民情信息员、安全观察员、应急响应员等专属岗位，明确职责与流程，推动参与从短期活动转向长期履职。引入数字智治赋能模式，搭建“随手拍+云端处置”数字化系统，实现隐患一键上报、任务智能分派、进度实时查询，全面提升治理响应效率与过程透明度。社区决策前充分征求群体意见，化解高频痛点，构建双向赋能的治理关系。
健全运行机制，激发内生参与动力。建立“积分+保障+荣誉”综合激励体系，积分可兑换技能培训、社保补贴、子女托管、升学加分等实质性福利，联动平台将治理表现纳入骑手评级、晋升考核。参考浙江“信用+治理”模式，将治理积分与信用评价、公共服务、职业激励挂钩，实现跨场景、跨部门通兑，构建长效激励生态。打造“问题上报—分派处置—结果反馈—公开公示”全流程闭环，依托数字化平台实时公开处置进度，确保事事有回应、件件有着落。
完善保障体系，夯实长效融入基础。赋予长期在社区工作、表现优秀的从业者“准居民”待遇，共享公共设施、参与社区表决、享受同等服务，提升身份认同。建立“党建+平台”协同机制，将治理参与、权益保障、算法优化纳入平台社会责任清单，推动平台从“用工管理方”转变为“治理协同方”，破解工作与治理的结构性矛盾。推动行业党委联合人社、工会等部门引导平台优化算法，设置治理参与缓冲时间、接单优先权，将算法人性化纳入企业社会责任评价。推进社保参保、工伤认定、维权服务下沉社区，建立一站式服务窗口，提供健康体检、技能培训、子女托管等普惠服务，全方位解决急难愁盼问题。
基金项目：山东省委党校2025年度全省党校(行政学院)系统课题“党建引领新就业群体融入社区治理的内在逻辑与优化路径研究”（项目编号：2025XTN033）；作者单位：中共济南市长清区委党校