□巩法勇

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。学习贯彻全会精神，推进有效市场和有为政府更好结合，着力形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，关键要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

正确处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。在推动经济社会发展过程中，政府和市场各有自己的优势，要把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，做到“看不见的手”和“看得见的手”两手抓、两手硬。中国的改革发展实践证明，切实发挥有效市场和有为政府的作用，必须明确政府和市场的边界，凡是有利于市场作用发挥的领域，政府就要不越位、大胆放手、减少干预，而对那些存在市场失灵现象的领域，政府就要不缺位、主动补位、全力管好，只有这样，经济社会发展才会呈现既充满活力又健康有序的良好局面。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用是市场经济的本质要求。市场经济是以市场机制为基础，组织社会生产、分配、交换、消费活动的经济形态，其基本特征就是运行规则的市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要使市场在社会生产各领域的资源配置中拥有价格决定权，也就意味着在市场经济环境下任何力量也不能代替市场的作用。要坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，使公有制与市场经济相结合，真正成为市场经济主体，引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动民营经济做优做强，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

更好发挥政府作用。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。积极转变政府职能，着力解决职责缺位、越位和效能不高的问题，坚决破除制约市场在资源配置中的决定性作用充分发挥的体制机制弊端。积极打造一流营商环境，持续推进“放管服”改革，该放的放开，该管的管好，全力打造数字化、服务型政府，全面提升政府服务能力水平，有效激发市场主体活力。保持政策的延续性、稳定性、有效性，切实推动政策落地落实，稳定各类经营主体市场预期。不断提升政府依法治理能力和水平，自觉依法界定权力边界，依法约束权力运行，坚持用法治保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，保护市场主体的合法权益。

加快构建高水平市场体系。构建统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系，既是市场更有效的实现平台，又是政府更有为的重要抓手，对现代化经济体系建设起着至关重要的作用。要加快建设全国统一大市场，全面完善市场准入、市场开放、市场竞争机制，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。破除行业准入壁垒，做到“法无禁止即可为”，深化行政审批制度改革，持续优化行政审批流程，畅通企业融资渠道。要推动市场持续开放，一方面深化行业有序开放，另一方面优化区域和地区有序开放，同时发挥产业优势，积极开展“引进来”“走出去”。要保障市场主体平等参与竞争，从地域角度看要消除地方保护主义，从产业角度看要打破行政性垄断，从经济形式看要对公有制经济和非公有制经济一视同仁、平等对待。要促进各种生产要素的有序流动，充分发挥我国超大规模市场优势，实现土地、资本、技术、管理、创新等各种要素更合理配置。

（作者单位：德州市委党校）