□高华荣 麻然松

西汉大儒董仲舒在两千多年前就提出了“调均”思想，主张国家运用经济、行政、法律等手段，干预和调控社会财富分配，防止贫富过度不均，并提出系列施政措施。他的一些观点历久弥新，对于实现共同富裕具有重要借鉴参考意义。

加强政府宏观调控，促进发展成果全民共享。董仲舒认为社会财富不均乃“自然之理”，国家应通过设定“富者示贵不骄、贫者养生无忧”的调节标准，实现“财不匮而上下相安”的治理目标，最终达到“易治”的理想状态。这启示我们，要巩固完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，为实现共同富裕奠定坚实物质基础。要强化政府宏观调控职能，把“有为政府”和“有效市场”紧密结合起来，在实现资源高效配置的同时，促进社会公平正义。要坚持“损有余补不足”，加强教育、医疗、养老等公共服务的普惠性供给，积极推进公共服务均等化；通过财政转移支付、东西部协作、实施区域发展一体化战略等，促进区域均衡发展，增强人民群众的幸福感、获得满。

集约高效利用土地，促进劳动力合理有序流动。董仲舒“调均”思想着重体现土地和身份政策的调整，认为“调均”关键是“限民名田，以赡不足，塞并兼之路”，限制豪强地主对土地的兼并和掠夺；并主张“去奴婢，除专杀之威”，“放奴为良”。这启示我们，作为重要生产要素，要在坚持土地公有制的基础上，进一步全面深化土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，实现土地资源要素高效配置。要把“推动人的全面发展”作为进一步全面深化改革的重要内容，努力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，秉持市场主导、政府引导，坚持改革攻坚与服务保障并重，构建合理顺畅、公平有序的劳动力流动体系。

优化税制结构，更好兼顾效率和公平。董仲舒“薄赋敛，省徭役，以宽民力”的重要主张，揭示了赋税制度对分配公平的枢纽作用。借鉴其思想，当下要结合实际进一步优化税制结构，在初次分配环节，充分发挥增值税留抵退税政策的积极作用，将增值税留抵退税政策与助力中小微企业纾困相结合，构建弹性税率动态调节机制，使更多企业享受政策红利。在再分配环节，探索资本利得税与劳动所得税率的平衡，对短期资本得利实行超额累进税率，适当将高收入者财产性所得特别是利息、股息等纳入综合所得征收范围，重构资本与劳动税负平衡。在第三次分配环节，建立更加有效的税收激励体系，落实企业公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策，将个人公益捐赠纳入税收优惠范畴，提高税前扣除比例，降低纳税人的捐赠成本，提高捐赠积极性。

厘清政府市场边界，规范权力运行。“盐铁皆归于民”和“食禄者不与民争利”，也是董仲舒“调均”思想的重要政策主张，二者都隐喻必须厘清政府和市场边界，规范权力运行的含义。要深化国企国资改革，完善国资经营预算管理，健全国有企业监管和价格调整机制，防止出现不公平交易和价格歧视，推动不同所有制企业之间良性互动、协同发展。要科学界定政府与市场的边界，健全亲清政商关系监督机制，建立政商交往正负清单，划定政商交往的“红线”和“底线”，以及“安全区”和“禁止区”。建立企业清廉教育机制，引导企业家崇廉尚德，明辱知耻，洁身自好，做到政商同向发力，携手构建亲清政商关系。