强化党建引领 推进乡村善治

李荣梅

2024年5月,习近平总书记在山东考察时强调,要坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持以党建引领基层治理,提高基层党组织领导基层治理能力,提升农村公共服务水平,巩固农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。这一重要指示为我省坚持党建引领乡村治理提供了更为明确的战略指向和行动路径。

党建引领之于乡村治理意义重大。首先,坚持党建引领是推进乡村治理的重要政治保障。大量实践证明,在乡村治理中,坚持党建引领,才能确保治理的正确方向,才能把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为治理效能。再者,坚持党建引领是坚持和发展新时代“枫桥经验”的必然要求。作为我国基层治理的一张“名片”,“枫桥经验”历经不同时期,适应各种矛盾变化,在继承中发展,在发展中创新,显示出了强大的生命力。其之所以历久弥新、行之有效,就是因为这套方法是党领导人民创造的,充分发挥了基层党组织的“主心骨”作用和党员干部的先锋模范作用,践行了党的群众路线。无论时代如何变迁,坚持党的领导、确保党建引领始终是“枫桥经验”的不变灵魂、根本保证。

党建引领乡村治理,必须抓紧补齐基层党组织领导基层治理的短板。近年来,我省各地积极探索党建引领乡村治理模式,形成了组织建设型、民生服务型、赋能社会化型等治理类型,积累了一些运行经验与治理样本。但同时,也应看到,当前党建引领乡村治理工作在理念、能力、体制等方面仍存在短板。新时代新征程必须适应新形势补齐这些短板。一要强化政治领导。通过加强宣传教育和组织主题活动强化各治理主体关心集体、互助合作的公共精神和共建共治的心理基础,增强其对党的领导的政治认同。组织党员、干部通过“亮牌报到”“党员联户”等方式下沉参与乡村治理、有效服务群众,从而赢得群众的情感支持,进而构筑基于社会认同的组织权威。二要强化组织引领。纵向上健全完善“行政村党支部(总支、党委)—网格(村民小组)党小组(党支部)—党员联系户”村党组织体系,横向上实行村党组织与企业(技术协会、专业合作社)党支部联建共建,从而把党的组织链条延伸至基层治理的神经末梢,做到“治理在哪里,党的组织和工作就延伸到哪里”,推动组织扎根、资源下沉。三要强化能力引领。持续精准整顿软弱涣散基层党组织,选优配强基层党组织班子,不断提升党支部建设标准化、规范化水平。注重在青年创业农民、退役军人等群体中发展党员,不断壮大农村各领域党的力量。四要强化机制引领。在“一核多元”的治理目标下,因地制宜积极探索,加快形成“党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与”的治理格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,将依法治理与以德治理统一于乡村基层自治机制,发挥三种治理资源的整体优势。创新“网格化+”治理服务机制,统筹推进智慧村庄建设,提高精细化治理、精准化服务水平。

党建引领乡村治理,需把握好“提升公共服务水平”这一重要环节。公共服务关乎民生、连接民心。当前,城乡之间在公共服务的资源布局、能力提供和服务质效上仍存在较大不平衡,公共服务仍然是乡村发展的制约障碍。突破制约,需从治理维度采取针对性措施。一是探索农村公共服务多元化供给。更好发挥党委政府在统筹引导、政策支持等方面的积极作用,不断推进农村基础设施和公共服务提档升级。通过税收优惠等激励机制,引导市场主体、社会组织和个人参与农村公共服务供给。充分激发农民的主体作用,形成农村公共服务的内生性供给。比如,在农村公共文化服务方面,积极开展“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动,让群众参与其中。二是探索符合农村自身特点的供给模式。结合农村公共服务空间相对有限的实际,整合资源进行集约化供给。比如,以村党群服务中心(“两委”办公场所)为依托,集养老托幼、便民服务、文体娱乐、医疗保障、综治服务、议事协调、创新创业、经济发展等功能于一体,打造农村公共服务综合体。充分利用乡村振兴巨大平台优势,吸引有效服务供给。比如,搭建校地党建共建平台,把农业院校、师范院校、医学院校的教育、医疗资源引入,服务乡村发展。三是探索实现更为精准的供需匹配。供给如若脱离需求,势必影响农民参与的积极性以及服务供给的使用效率。实践中,应充分发挥基层党组织的引领带动作用,采取多种方式,强化农村地区公共服务需求调查研究,掌握不同地域、不同村庄、不同群体村民的差异性服务需求,促进服务供给因地制宜、因群体而异,使服务供给取得实实在在的效果。

(作者单位:德州市委党校)

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