11月2日，《德州市政务服务信用信息应用办法》以市政府令形式正式发布。据了解，该《办法》是国内首部规范政务服务信用信息应用的地方性法规，在地市级层面率先为信用审批提供了制度样本。《办法》将于 12 月 2日起实施。

我市持续深化“放管服”改革，自2020年起探索实施了信用审批，推出“信用+承诺+容缺”三联动极简办改革，获评“全国信用承诺特色案例”“山东省法治政府建设示范项目”“山东省法治为民十大实事”。目前，全市累计 15 万企业、群众获益。

但随着信用审批纳入事项越来越多、越来越复杂，涉及部门越来越多，常常面临着“违诺行为难以监管、部门联动不到位、改革成效难扩大”的难题，“信用审批靠单个部门办不了，多部门仅签署协议也难办好，必须让零敲碎打的改革系统集成，使其体系化、制度化，为信用审批立法。”市行政审批服务局副局长李伟说。

瞄准实践“痛点”，我市充分发挥地方立法对改革发展的引领、规范和保障作用，总结信用审批经验，于今年初启动《办法》立法程序。

《办法》共17条，就政务服务信用信息应用的便利化方式、承诺核查的方式和举措、违诺处理的措施及修复路径等进行明确。

值得注意的是，《办法》明确对诚信申请主体应用信用信息进行便利化办理，包括容缺受理、告知承诺等。这是政务服务信用信息应用的具体实践，是立法的创新点。

部分行政审批审查条件、材料繁多，其中一些属于“主审要件”，而另一些则属于“非主审要件”“。如因‘非主审要件’欠缺，就让企业、群众多跑腿，推迟拿证时间，势必影响市场主体活力。”李伟说。

承诺办、容缺办作为《办法》中明确的便利化措施，其核心就是立足政府与企业、政府与群众的良好信任关系，以诚信提效能，允许材料繁杂的事项通过告知承诺提供精简版材料，“非主审要件”有欠缺的容缺受理提前办，实现“减时限、减环节、减材料、减跑动”。

“近年来，我们形成了成熟的信用承诺办、容缺办模式。此前，这一模式面临的最大难题是合法性困境，《办法》的出台，为改革强化了制度支撑。”李伟说。

“《办法》出台，既是法治政府建设的重要举措，也营造了可预期的法治化营商环境，以法治引领和护航经济社会高质量发展，将不断激发市场活力和社会创造力。”市行政审批服务局局长王拥军说。

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记者｜邓静 王志强 通讯员｜赵明明 杨鹏
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