德州运河恒升化工产业园
□本报记者 王志冕
产业园区是支撑县域经济发展的关键平台，园区承载力强不强，直接关系到县域经济这艘大船能否行稳致远。全市县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议明确提出“在园区提档升级上聚力攻坚”。具体工作中，该从哪里入手、向何处发力？记者就此进行深入调查。
当好县域经济“龙头” 带动力决定竞争力
观察全市县域经济版图，一个规律清晰可见：发展势头好的县，往往都有一个活力充沛的产业园区。园区不仅是企业的集聚地，更是要素配置的枢纽、产业升级的引擎。
据统计，德州共有113个产业园区，全市2306家规模以上工业企业就集中在这些园区中。园区之于县域，绝非“锦上添花”，而是“举足轻重”。
位于禹城市的德州高新技术产业开发区是国家级高新区，其规上工业产值占比高达81.6%。建区之初，他们就秉持“发展高科技，实现产业化”的理念，持续集聚创新要素、完善创新孵化体系，培植壮大了医养健康、高端装备、新能源新材料三大主导产业。保龄宝生物股份有限公司是医养健康产业的链主企业，凭借酶工程、发酵工程等技术突破，成长为国内唯一的全品类功能糖服务商，并以链主身份带动上下游配套企业集聚，成为禹城“链主引育”模式的生动实践者。
天衢新区则聚焦集成电路“一号产业链”，通过引进培育有研半导体、先导科技、威讯联合半导体等行业影响力较强的链主企业，吸引上下游配套企业加速集聚，初步形成了从衬底外延、芯片制造、封装测试到器件模组、终端应用的完整产业链条。目前，新区已集聚数十家新一代信息技术重点企业，形成了“引进一家企业、带动一片产业、兴起一个园区”的集群效应，“天衢芯谷”产业品牌影响力持续提升。
然而，不同“龙头”之间的强弱差距同样明显。我市县级行政区较多，但县域综合实力整体偏弱，园区承载能力不强。差距就是潜力，短板就是空间。必须聚力推进园区提档升级，以特色强功能、以开放拓空间、以改革破难题，突破园区发展瓶颈，推动园区从规模扩张向质效提升跨越，为县域经济打造最具活力的增长极。
明晰产业定位 错位竞争摆脱同质化
园区的生命力在于特色，竞争力源于功能。各县市区资源禀赋、产业基础各不相同，盲目跟风、同质化发展只会陷入“千区一面”的困境。以特色强功能，正是要引导各县市区立足自身实际，明晰产业定位，实现错位竞争、协同发展。
庆云县风光资源丰富，全县投入运营的风电场年发电量已超过社会用电量。依托这一资源禀赋，该县高标准建成了中庆新能源绿色近零碳产业园，重点壮大新能源特色产业，引进培育了18家制造类企业，初步形成了从电池材料、电芯、PACK、储能系统，到后端应用、回收利用较为完整的新能源产业链条。在园区内，长信化学作为“龙头”，生产的NMP就地供应电芯生产企业；中游制造端以承曦新能源、新品源等电芯企业为主体，产品涵盖小动力、消费等领域，为祥之锐电动工具、真火科技电加热产品提供电池包供应；下游回收利用端以绿能环宇为链主，该企业是山东省首家入选工信部“白名单”的动力电池回收利用企业。
以特色优势强化园区功能，还要以平台思维开拓发展空间。山东华鲁恒升化工股份有限公司连续多年跻身中国上市企业500强、中国品牌价值500强，他们深谙产业链协同之道，通过创新合作模式，构建起多方共赢的发展生态。6月30日，华鲁恒升与广州天赐高新材料股份有限公司签订战略合作框架协议。华鲁恒升依托自身优势，帮助天赐材料在德州运河恒升化工产业园内投建30万吨锂电池电解液项目。项目落地实施后，不仅年可新增产值近百亿元，还将在德城区形成高端溶剂—电解液产业链，实现上下游协同效应，同时与临邑县的正极材料产业链共同构建新能源材料产业集群，助力全市新能源产业发展。
我市坐拥京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等多项区域战略叠加优势，具备对接京津冀、联动济南都市圈、辐射鲁西北的独特区位条件。开拓发展空间，更需要引导各园区跳出县域发展的“小圈子”，主动融入区域协同“大格局”。2024年6月24日，京津冀创新转化（德州）中心在天衢新区揭牌，园区定位打造德州对接京津冀协同发展的“会客厅”。如今，该中心已入驻企业68家，产业产值达1.1亿元，超半数项目来自京津冀。中心负责人纪佳莹说：“我们遵循‘京津研发、德州转化’模式，致力于解决京津科创项目落地转化的‘最后一公里’难题，已成功培育了橙竹新材料、昇泽新能源等从实验室走向量产的标杆项目。”
推动园区高质量建设，关键在于找准发力点，精准布局、深耕细作、久久为功，逐步构建自身核心竞争力，打造彰显县域特色的产业标杆，使园区真正成为县域经济的“增长极”。
深化改革 打破体制壁垒激发内生动力
园区承载力弱，表面看是硬件不足，根源往往是体制机制的“软约束”。唯有以改革破堵点、以创新解难题，才能最大限度释放发展活力。
我市将改革作为推动园区提档升级的关键举措，聚焦重点领域推进创新突破，开展了大量扎实有效的工作——
破解“地”的难题。庆云县建设中庆机床附件产业园时，13家企业诉求不同。我市出台专业产业园配套集中建设规划用地管理办法，创新“统一规划、统一配套、企业分别拿地建厂房”模式，盘活闲置地110亩。大力推进工业项目“标准地”改革，做好土地要素保障工作，通过全过程推行“承诺制+标准地”集成改革，省级以上开发区等重点区域新增工业用地已全部实现“标准地”出让。
破解“事”的难题。位于禹城市的山东汉和食品科技有限公司、山东祥鼎毛绒纺织有限公司因扩大产能，取水需求大幅增加，面临超许可取水的困境。市水利局实地调研测算企业用水缺口，依托禹城“水银行”存量水权资源，制定精准水权配置方案，通过德州市水权交易平台，将前期收储的10家企业结余水权交易给这两家企业，仅用3个工作日便解决了企业用水需求。宁津县推行环评和排污许可“打捆”审批，8家企业一次办结，审批时间提速40%以上。目前，全市33个重点产业园区已建立企业综合服务驿站，设立增值化服务专窗57个，“园区事、园区办”成为常态。
破解“人”的难题。我市建立“驻京人才飞地”，推广“假日专家”“科技副总”等模式，灵活吸纳京津冀及全国各地优质人才资源。针对社保缴纳地与工作地分离等特殊情形，出台人才政策“破格权”实施细则，即使人才身份、社保不在德州，只要实际在德州工作，即可享受相应生活补贴。天衢新区针对产业园区人才集聚需求，打造“住房跟着产业走”模式，将保障性租赁住房精准布局于园区内，解决人才通勤难题。在食品科技产业园等区域，通过改造和新建小户型公寓，累计筹集房源789套，惠及新市民及青年人才约2000人。
正是凭借“刀刃向内”的改革勇气，我市有效疏通了制约园区高效运转的堵点，为产业集聚和项目落地营造了更具韧性、更富效率的制度环境。接下来，仍需保持“敢闯敢试敢突破”的改革勇气和“一张蓝图绘到底”的战略定力，推动各类园区实现迭代跃升，为县域经济转型升级、提质增效提供坚实支撑。