位于天衢新区的集成电路关键材料基地。记者刘振兴摄
□本报记者杨德林本报通讯员庞占英
县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。县域活则全域活，县域兴则全域兴。前不久召开的全市县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议，明确了特色产业培强、项目支撑强化、园区提档升级、城乡深度融合、风险防范化解、强县产业帮扶弱县六个方面的聚力攻坚路径。蓝图绘就，重在落实。如何将这一“路线图”转化为“实景画”？记者就此进行了深入调查与思考。
激活内因 打好主动仗、优势仗
近年来，在全市上下共同努力下，我市县域经济发展不断取得新成效：地区生产总值超500亿元的县市区实现零的突破，200亿元以下的县市区全面清零；一般公共预算收入全部达到10亿元以上；省级以上产业集群实现县域全覆盖；5个县市区先后获评全省高质量发展先进县或进步县。
成绩让人振奋，但冷静审视，短板依然明显。我市县域经济综合实力整体偏弱，产业规模偏小、层次不高、竞争力不强，平台载体承载力较弱，城镇化率偏低等问题仍然突出。
短板所在，正是发力所向。尽快补齐短板、提升发展实力，必须深入学习贯彻中央、省关于大力推进县域经济高质量发展的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合自身实际，以科学理论指导实践，大胆创新、务求突破。
根据德州市“十五五”规划纲要，我市将坚持强县城、强产业、强实力，着力提升县域经济综合实力、创新活力和发展潜力，加快构建定位清晰、优势互补、协同联动的县域经济发展新格局。
德州各县市区农业基础厚实，工业门类齐全，服务业发展潜力巨大，完全有条件在全省区域协调发展中争先进位，在众多特色领域走在前列。
以禹城市为例。去年禹城市获评全省县域经济高质量发展进步明显县。该市在特色产业集群培育提升上做足文章，生物制造、高端装备、新能源新材料三大产业持续转型升级，成功创建国家高端装备制造业标准化试点，功能食品集群获批省级特色产业集群，生物制造产业集群获批省战略性新兴产业集群，同时获评山东省特色优势食品产业强县。禹城的实践告诉我们：特色就是竞争力，深耕一个领域，完全可以做出大文章。
推进县域经济高质量发展，必须做足差异化文章，做到人无我有、人有我精、人精我专，坚定不移推进发展路径创新。
德城区是全市首个GDP总量突破500亿元的县市区。该区立足中心城区区位优势，深入实施服务业高质量发展攻坚行动，服务业增加值占GDP比重达到51.71%，税收过千万元楼宇从2020年的10座增至2024年的26座，获评中国楼宇经济政企联动示范区、中国楼宇经济发展指数典型城区。与此同时，通道经济加速崛起，黑马智慧冷链物流、凯德冷链物流等6个现代物流项目建成投用，获评全国县域商业“领跑县”、全省十大现代流通强县。
实践证明：县域经济高质量发展必须充分挖潜，激发内生动力，选准赛道，持续深耕，才能形成优势产业，尽快做大经济总量。
创新驱动 推进产业延链集群发展
特色产业是县域经济的核心竞争力。我市明确提出加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的县域产业体系，各县市区都明确了重点发展方向和定位。我市县域经济在长期实践中形成了“特色农业+制造业升级+新兴产业突破”的复合型发展模式，其核心逻辑在于立足资源禀赋、强化创新驱动、深化开放合作，最终实现“从有到优、从优到强”的跃升。
我市通过精准布局11个标志性产业链，持续厚植产业优势、培育后发赶超动能，为现代产业体系注入新活力。数据显示，“十四五”期间，全市规上工业企业数量从1391家增至2306家；高新技术企业数量从400余家增至近900家；规上工业企业营业收入从2788.96亿元增长至3741.97亿元；培育省级以上产业集群29个。2025年，高端体育装备、集成电路、安全应急装备3个集群入选山东省先进制造业集群，武城暖通空调入选国家级特色产业集群。
传统产业加快转型升级。乐陵市重点发展体育五金、汽车零部件、食品调味品、医药化工产业，全力建设体育产业高地、京津冀优质农产品供应高地、鲁西北医药化工产业高地。宁津县依托“一金一木”两大特色主导产业，加快建设五金机械和实木家具制造产业集群，积极引导传统企业向高端化、绿色化、融合化转型，着力打造特色产业鲜明的专业功能县城，建设全国知名的健身器材产业集群。
新兴产业加速落子。天衢新区深入实施开放合作战略，央企中国有研集团把旗下相关公司生产线从北京西城区搬迁到这里，8年来，建成6个项目、累计投资近百亿元。2025年7月，济南与德州联合申报的集成电路集群成功入选山东省先进制造业集群。
同时，我市聚焦重点产业发展方向，统筹产业布局和园区建设，优化资源要素配置，全面推进标志性产业链延链补链强链，不断提升产业聚集度和关联度，打造具有竞争力影响力的产业集群。临邑县以新能源产业为切入点，构建“光伏+储能+氢能”的绿色能源体系。通过引进隆基绿能、阳光电源等龙头企业，建设500MW光伏电站、200MWh储能电站，形成“发电—储能—应用”闭环。
“推动县域经济高质量发展，必须立足各地禀赋、走特色错位发展的路子。”市发展改革委主任杨洪利表示，“今后我市将突出集成电路、生物制造、人工智能等领域，谋划推进一批重大产业攻关、未来产业培育项目，全力争取国家和省政策支持，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。”
城乡融合 释放县域经济发展活力
县域位于“城尾乡头”，长期以来面临“城镇要素难下乡、乡村要素留不住”的结构性矛盾，城乡发展不平衡制约了县域经济的整体协调发展。如何打破这一僵局？近年来，我市大力推进“县镇同权”综合改革，将行政执法权、审批权下沉镇街，健全城乡融合发展体制机制，加快破除城乡二元结构，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有效激活了县域经济发展活力。
2024年12月，市委、市政府印发指导意见，提出在巩固提升中心镇“强镇固基三年行动”建设成果的基础上，接续开展新一轮中心镇三年提升行动，着力实施产业发展、人口集聚、基础设施建设、公共服务提升、全域土地综合整治等措施，力争用三年时间（2025年至2027年），把中心镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
权力沉下去，活力涌上来。我市在“县镇同权”综合改革中，对原有县级实施的210项审批权力事项、90项政务服务事项、45项高频行政处罚事项分类下放至镇级实施。同时组织开展“强企助强镇”行动，全市10个中心镇分别与10家市管国有企业签订战略合作协议，明确协作重点，有力破解了小城镇在土地、资金、人才等方面的制约。以全省小城镇建设镇银企对接活动为契机，用好用活信贷、证券、保险等金融工具，积极开拓小城镇融资路径和模式。
齐河县围绕城乡融合度低、镇村偏弱等突出问题，突出抓好三产融合，推动一产“接二连三”。实施旺旺宠物食品、冰雪时光产业园等项目，建设食品特色园区，拓展古酿小镇、电商直播综合体等多元业态，强化乡镇联城带村节点功能。推进4个规模以上工业营收过10亿元镇街扩容提质，带动发展“一镇一园”，合规纳入省级开发区管理体系，全面激活镇域发展动能。齐河的实践充分说明：城乡融合不是简单的“城带乡”，而是要找到让乡镇自身“造血”的路径。
“十五五”期间，我市将突出强镇、兴产、富民，深入实施“三镇”建设行动，加快构建“中心镇引领、特色镇支撑、重点镇协同”的城乡发展新格局，力争到2030年全市培育3至5个产值过100亿元、常住人口过5万人的现代化强镇。
“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强。”按照省里的工作要求，并与“十五五”发展规划紧密衔接，全市上下正奋力争先进位，全力书写县域经济高质量发展的崭新答卷。