原标题：我市以服务保障“硬举措”跑出项目建设“加速度”——新建项目开工率超九成的背后
先导半导体激光雷达及传感器件全链条产业化项目陆续投产。记者方明伟摄
□本报记者尹晓燕 本报通讯员李禄超 余仲飞 齐淏
7月13日，走进陵城区临齐街道，山东晨朗食品有限公司年20万吨冻鲜果蔬深加工项目正在进行基础施工。这个总投资10亿元的省级重点项目，从拿地到开工，比企业预期提前了近两个月。
“感受最深的就是‘快’。”面对记者的提问，项目负责人叶海滨脱口而出，“按照过去经验，从拿地到开工可能需要几个月。但这次不同，土地挂牌期间，相关部门提前介入指导、预审，用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可一环扣一环，基本没有空转。”
抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。从立项签约到落地投产，项目审批、要素保障、建设推进等诸多环节，检验着一座城市的营商环境和服务效能。如何让项目不再“等”，如何把时间成本降下来、建设速度提上去？我市以优化重点项目建设服务保障改革为突破口，刀刃向内、再造流程，下沉服务、精准赋能，用制度创新给出了营商环境提质、项目提速落地的德州答案。
“打包式”流程再造 “等待期”变“预审期”
从土地挂牌到开工手续齐全，需要多久？仅36天，这是山东天旭未来智能科技有限公司特高压输电线路铁塔用全自动智能生产线项目用实践得出的答案。
“我们最担心的就是手续拖得太久。按照经验，从拿地到开工怎么也得4个月左右。”项目负责人孙学青回忆，结果却让他非常惊喜——2月10日土地挂牌公告发布，3月17日项目就可以正式开工，“我们一次性拿到了不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证，节省了时间成本，实现了项目早开工、早投产、早见效。”
“一天拿四证”是如何做到的？齐河县行政审批服务局党组书记、局长刘京杰道出缘由：利用好“空档期”，变串联为并联。过去是“先拿地、后审批”，地没到手什么都不能动。现在彻底打破这个模式，在土地挂牌及成交公示期35天的法定空档期里，并联推进规划设计、施工图审查等相关流程。
在天旭特高压输电线路铁塔用全自动智能生产线项目建设过程中，齐河县行
政审批服务局联合县经济开发区、县自然资源局、县税务局等多个部门，建立联动机制。立项阶段就提前介入，为企业量身定制审批预案，画出倒排工期推进图。县自然资源局在土地挂牌期间启动不动产地籍调查和土地权属核查工作，县税务局开通税费办理绿色通道……各部门协同推进，确保土地出让合同到位后，证照能第一时间核发。
这一成效得益于去年8月我市优化重点项目建设服务保障改革的落地实施。通过对项目审批实行“打包式”全流程再造，多环节并联推进、同步办理，让“等待期”变“预审期”，实现前置手续高效协同办理。
“针对企业反映最集中的审批时间过长等问题，我们在系统梳理基础上，设计构建了两个‘综合包’。”市发展改革委党组成员，市重点项目建设保障中心党支部书记、主任张培辉介绍，一是“评价审批包”——项目一旦确定用地范围，马上启动能评、环评、考古调查等评价工作，与土地征收同步推进；二是“开工审批包”——土地出让前，启动规划许可、施工图审查、施工许可等审批工作，与土地出让同步推进。同时，针对项目入库、土地征收、考古调查等10个关键环节，设置了审批时限和服务质量目标，以刚性时限和强力监督，促使各个环节提速办理。
正是通过“提前介入”“告知承诺”“容缺受理”等措施，推动能评、环评在土地手续办理期间基本完成，规划许可与施工许可证书在土地手续办结后得以即时核发。今年以来，全市已有20多个需新征地项目通过这种“打包式”服务实现了“拿地即开工”。截至6月底，全市重点项目中新建项目开工率达到94.7%。
“清单式”保障 要素精准滴灌企业
项目落地不仅要在审批上跑出“加速度”，更要在要素保障上给予“强支持”。市、县有关部门协同联动，提前摸排重点项目要素需求，建立需求清单，实现应保尽保，高效供应。
位于天衢新区的山东先导智感电子科技有限公司，是一家专注于智能传感器研发制造的企业，他们的半导体激光雷达及传感器件全链条产业化项目是省级重点项目。公司财务负责人陈小飞坦言：“落地激光雷达项目初期，面临投入大、周期长、资金需求集中等困难，特别是高端设备采购和产线建设，对资金要求极高。”面对这一问题，相关部门搭建了银企合作平台，最终促成以农行为牵头行、7家银行组成的“银团”，给予该公司贷款支持，保障了项目建设顺利推进。
针对有融资需求的项目，发改、人行、金融监管等部门协同联动，建立建设资金需求清单，健全投贷联动机制，变“企业找资金”为“资金找项目”。优化重点项目建设服务保障改革推行以来，各金融机构已对推介清单中的254个企业和项目实现新增授信170亿元，放贷94亿元。
资金只是其中一环。项目要素保障体系是一套全周期的“清单式”管理。除了资金需求清单，还有用地需求清单、征地资金池、能耗煤耗统筹等一系列配套制度，核心就是“要素跟着项目走”。
用地方面实行“派单式”精准供地。每年年初，市、县发展改革部门会同自然资源部门逐个项目摸排用地需求，根据新增建设用地指标和项目成熟度提前研究统筹保障方案。2025年，全市保障了省市县重点项目1.47万亩的用地需求。
征地资金方面，各县市区设立专项资金池，并提前评估征地资金，在组卷报批前足额预存。
能耗煤耗方面，加强全市关停腾退指标的统筹使用。今年以来，已为3个项目落实能耗指标10.9万吨标准煤。
“保姆式”服务 组建团队跟踪帮促
7月6日，在乐陵市循环经济示范园，安舜制药创新微球产品产业化项目现场，项目专业服务团队成员何宁宁正在了解项目进展、征询服务诉求。
“从立项开始我们就组建了专业的服务团队，提前介入指导、全程帮办代办。”何宁宁介绍，“就拿施工图纸审查来说，我们提前联系了图审机构，把问题解决在正式报审之前，缩短了手续办理时间。”
各县市区组建专业化项目服务团队，提供超前指导、全程帮办、精准协调等“全周期”服务。今年以来，各服务团队已帮助项目解决问题60余项。
与此同时，一套三级调度督导体系同步运行，配合重点项目调度监督平台，确保服务效能持续提升。走进德州市重点项目调度监督平台，大屏幕上每个项目、每个环节的办理时限都清清楚楚。市重点项目建设保障中心社会项目保障科科长胡伟猛介绍：“我们实行‘临期提醒、逾期预警’的自动预警机制，系统会主动提醒、自动触发，确保问题早发现、快处置。”这套数字化平台与三级调度督导体系紧密配合——日常调度掌握进度，重点调度破解难题，提级调度打通堵点。市纪检监察机关也主动介入项目服务全流程，对改革设定的环节目标跟踪开展监督，保障服务效能。
此外，针对单个部门解决不了的问题，建立突出问题会商解决机制。由发展改革部门牵头，相关部门共同参与，研究深层原因，协商解决办法。目前，已通过会商机制解决问题50多项。
“我们将进一步做好项目建设服务保障的各项工作，特别是对今年735个省市县重点项目，全面盯紧靠牢，督促各县市区抢抓当前施工黄金期，形成更多实物工作量，以项目建设硬实力推动高质量发展。”市发展改革委党组书记、主任杨洪利表示。