原标题：德州市人大常委会以推动“吨半粮”创建为关键抓手，综合运用多种监督方式，履职担当——德州粮“法”丰盈“齐鲁粮仓”
麦浪滚滚收割忙（资料图）
富民小麦种植专业合作社粮食丰收（资料图）
□本报记者王育恒 王露 本报通讯员苗胜勇 时波
在今年刚刚召开的十四届全国人大四次会议期间，全国人大代表、临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东提出建议，进一步出台政策吸引更多青年投身农业，为“齐鲁粮仓”建设贡献力量。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，要建设更高水平的“齐鲁粮仓”。我市粮食播种面积稳定在1600万亩、产量150亿斤以上，占全国1.1%、全省1/6，以第一名成绩获批全国6个整区域推进高标准农田建设试点之一，扛牢保障国家粮食安全责任责无旁贷。德州市人大常委会以推动“吨半粮”创建为重点，聚焦“手中粮”，发挥优势，凝聚力量，助力“中国饭碗”更多装上德州粮。
代表献“粮”策 形成决策快落实
“目前，全市亟须通过托管、土地入股等灵活多样的方式解决土地细碎化问题，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”省人大代表、夏津县范楼村党支部书记杜海霞领衔提出的关于制定《山东省粮食安全保障条例》的议案被山东省十四届人大三次会议确定为一号议案。
“我市‘吨半粮’创建单靠增加种植面积提高产能的潜力已经有限，必须通过提高单产的方式，增强粮田综合生产能力。”高广山等市人大代表提出的建议被德州市十九届人大一次会议列为重点建议，由市人大常委会重点督办、跟踪问效，助力“吨半粮”创建高质量推进。
自2021年德州市开展“吨半粮”创建以来，全市各级人大代表履职担当、建言献策，一条条建议紧扣民意，一条条意见汇集民智，纳入党委、政府决策，扎根田间地头，成为推动粮食增产、农民增收、乡村振兴的“金点子”。
市人大常委会组织五级人大代表成立农业农村专业人大代表小组，扬优势、亮身份，当骨干、作表率。齐河县人大代表、金穗粮食种植专业合作社理事长袁本刚作为代表小组成员，推行统一管理、统购统销、订单生产，实行“三减两增一满意”，引领更多小农户多种粮、种好粮，辐射带动周边1万多小农户，入社土地规模达10万亩，合作社获评国家级示范社。全市活跃在农村一线的各级人大代表依托“家站室”等履职平台，开展“代表大讲堂”“农事服务直通车”等活动，无偿提供农业技术和农机设备帮扶，每年培训、帮扶农民近3万余人次，以实际行动赋能德州“吨半粮”核心区建设。2025年，全市粮食总产量达157.57亿斤，“吨半粮”核心区扩大到158万亩。
打出监督“组合拳” 助力全产业链增收
“2022年以来，市人大常委会连续4年将‘吨半粮’创建纳入监督工作计划，定责任、定目标，持续开展专题、专项监督。”德州市人大常委会相关负责同志介绍。
围绕“藏粮于地、藏粮于技”调研视察，督促推进工作提升。采取“实地走访+集中座谈+任务清单”相结合的方式，先后对农业科技科研、高标准农田建设、水资源保护利用等6项工作进行专题调研视察，形成多篇专题报告，督促各级政府加快推进实施高标准农田、耕地地力、现代种业、增产技术模式集成推广、现代农机装备、科技服务网络“六大提升工程”，推动粮食增产增收。截至目前，我市高标准农田建设任务量和资金投入连续3年保持山东省第一位。
法律巡视，解决农民急难愁盼。市人大常委会先后就种子法、水法、农业机械化促进法等13部社会关注度高的涉农法律法规开展执法检查，紧扣法律规定，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，努力让法律制度的“牙齿”真正咬住痛点堵点，以法规实施的“高覆盖”推进粮食生产“高效益”。比如，近年来极端天气频发，对农业生产造成不利影响，预报的准确性、及时性成为农民群众关注的焦点。对此，市人大常委会及时开展气象“一法一条例”执法检查，推动政府加大资金投入，建成高标准综合观测网和综合预警体系，灾害性天气监测率达到95%以上，为农业生产筑起防灾减灾安全屏障。
全链兴粮，瞄准助农增收可持续。在调研中，群众反映“种粮难致富，缺少深加工”的问题比较集中。如何打造粮食深加工全产业链，让群众富在产业链上？市人大常委会通过开展部门评议、听取审议工作报告、专题询问等，打出监督“组合拳”，督促农业农村、发改、工信等部门以建设“食品名市”为统领，立足“粮头食尾”“农头工尾”，推进粮食链条式精深加工，着力培育食品加工产业集群，推动源头“好粮食”变为终端“好产品”。
目前，省部共建的中国（德州）农业食品创新产业园正加快建设，新希望六和、双汇、中粮等国字号龙头企业落户德州，“德州味”品牌影响不断扩大，全市国家级和省级农业龙头企业达到88家，带动就业10.8万人，促进产业链各环节增收60多亿元。
在全国率先立法 德州方案实施有保障
“把政策写进了法律，给农民吃了一颗定心丸！以后甩开膀子干更有底气了。”陵城区义渡口镇北小高村的高文彬，承包的200多亩土地正位于“吨半粮”创建核心区域。《德州市粮食生产促进条例》从2024年4月开始征求意见到审议再到2025年1月1日落地实施，他一直关注、期盼。
从解决粮食生产面临的主要矛盾和问题出发，市人大常委会在全国率先以地方立法的形式全面统筹粮食生产各环节。《条例》突出德州特色，总结“吨半粮”创建的经验做法，明确粮食生产党政同责、各级各部门职责分工和有关机制、支持与保障措施等，确定耕地保护与农田建设、良种选育、农业机械与农业技术推广等重点任务，明晰了粮食生产谁来干、怎么干、如何干好等关键问题，为稳粮增粮、促进粮食生产高质量发展、建设更高水平的“齐鲁粮仓”提供了德州方案。
水是“吨半粮”创建的命脉。德州市水资源匮乏，人均占有量211立方米，仅为全省61%、全国1/10，2020年被水利部列为黄河水资源超载区。在全市水资源供需紧张的情况下，保障农业灌溉是大事要事。
市人大常委会聚焦水利领域重点难点问题，及时推进小切口立法，以良法护水源、稳农业。确定以引黄“命脉”工程设施保护为切入点，制定《德州市引黄干渠保护条例》，重在解决权属不清、水质污染、水资源浪费等问题。同时制定《德州市城乡供水条例》，从水源保护与水质管理、供水与用水、设施管理与维护等环节进行制度设计，有力促进了黄河水资源保护和节约集约利用。两部《条例》的出台规范了引黄调水秩序，为呵护母亲河“生命线”提供了法治保障。
2025年1月，德州市黄河水资源超载顺利“摘帽”，在全省率先实施全域水系连通工程，持续加大投资力度，畅通五大干流、89条支流以及县乡沟渠，打通农田灌排“最后一公里”，让“吨半粮”良田沃土“喝足”甘甜活水。