原标题:全市公安机关积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系——凝聚高质高效执法合力
法制民警正在审核卷宗,开展主动性业务指导
□本报记者杨德林 本报通讯员张腾飞 代文新
群众对公安工作满意度连续两年提升;今年1至8月,全市刑事案件全案全结率、行政案件办结率,同比分别上升17.01%、37.82%。近年来,全市公安机关深入贯彻落实省公安厅和市委、市政府关于法治公安建设的决策部署,将法治公安建设置于全局性、系统性、基础性、战略性工程中谋划推进,积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系,全面推进执法规范化建设纵深发展,以公安工作法治化为抓手支撑保障公安工作现代化,以实际行动提升人民群众幸福感、获得感和安全感。
凝聚全警意志 在厚植法治理念上聚焦发力
“法治公安建设是一项系统工程,必须以‘一把手’工程的力度来抓。”市公安局党委专题部署开展“法治公安建设年”活动,推进法治公安建设项目化、责任化落实,进一步提升全警坚定法治信仰的思想共识与行动自觉。
全市公安机关始终坚持把法治思想落实到公安工作全过程各环节,将严格规范公正文明理念贯穿到执法办案、管理服务和队伍建设各方面,持续做实做强“规范警务”。夯实规范执法根基,发挥领导干部引领作用,建立健全由“一把手”负总责、全面抓,政委尽全责、亲自抓,局领导和警种部门担主责、具体抓的三级责任体系,同步压紧压实基层所队长第一责任,让尊法学法守法用法成为自觉行为和必备素质。
市公安局制定《全市公安机关执法办案积分实施细则》,依托执法服务平台搭建起“三位一体”积分模型,对民警办案数量、质量、效率进行科学合理、客观公正评定,做到任务明确、责任明晰、推动有力、考核问效,推动积分在表彰奖励、职级晋升、选拔任用等方面的结果运用,激发民警执法办案内生动力。
强化执法理念,锤炼执法本领。全市公安机关定期开办“德州公安法治大讲堂”活动,常态化开展执法制度、典型案例、执法课件、法治之星等比武竞赛,每年组织各级法治培训活动、法治共享课堂、高级执法资格考试培训班40余期,“精准滴灌”清单式培训和“教科书式”案例培训助力全警法治思维培养和实战能力建设持续增强。落实公安机关人民警察执法资格考试制度,探索实行法制员队伍等级评定制度,280余名法制员通过认证,不断提升执法规范化水平。
深化执法改革 在提升执法质效上聚焦发力
今年5月,市公安局德城分局成功摧毁一个电信网络诈骗团伙,10余名犯罪嫌疑人被押解到“一站式”执法办案管理中心。讯问室内,办案民警在审讯的同时,信息采集、体检采样等工作同步展开,整个办案流程“一站式”完成。
全市公安机关积极推进市县两级执法办案管理中心提档升级,拓展“树脉”执法服务平台功能,用足用好信息化、智能化手段防治执法突出问题,为基层推送预警信息、执法流程指引共计4.9万余条。
做强硬件基础,构建高效运行“集成网”。市公安局执法办案管理中心不断优化“服务型、精细型、智慧型”三型模式高标准建设,对接全国各大资源库核查核验,有效推动中心信息化智能化升级改造和功能拓展。
持续打造县级公安机关执法办案管理中心并完善等级化管理,引入大数据应用技术,实现全流程管理和可视化监督。目前,全市公安机关先后建成30余个各具特色的法治工作室,整合检、法、司、公职律师等多种力量资源,刑事和行政拘留案件全部进入中心办理,实现安全事故“零发生”。
做优协作机制,打造刑事诉讼“集散地”。全市公安机关深化侦查监督与协作配合机制,推动公、检、法在程序上无缝衔接,对于危险驾驶、故意伤害等情节轻微的刑事案件,实行“集中移诉、集中出庭、集中审判、集中执行”,推进刑事速裁机制落地见效。今年全市集中速裁案件940余起,从立案到审结个案平均用时15天,最大限度缩短流转时间和审理周期。
同时,完善轻罪案件快速办理与矛盾纠纷化解机制,公、检、法、司共同依托办案中心成立“轻罪治理中心”,充分发挥司法定纷止争、化解矛盾、维护正义的作用,积极向当事人说透法理、说明事理、说通情理,及时消除不稳定安全因素。
瞄准重点发力 在规范执法行为上聚焦发力
巡查、考评是提高执法质量、规范执法行为的重要手段。全市公安机关依托“树脉”执法服务平台,让执法监督“一键可达”。
为防范执法“顽瘴痼疾”,全市公安机关自主研发“树脉”执法服务平台,连通全省6大数据平台,创建“重点警情、万卷归宗、五色预警”等特色板块,设定75种刑事、168种行政案件必备证据规格,全景展现个案“证据”与“程序”,实现从执法源头到案件处结全流程、伴随式监督。
“我们借助‘树脉’执法服务平台,创新形成执法巡查机制,建立市县两级案管中心和实战单位执法管理室三级巡查体系,由平台自动生成重点巡查数据,对巡查内容科学细化,以便精准高效考核。”市公安局法制支队支队长姚芳说。
全市公安机关始终坚持把公平正义的价值追求贯彻到执法全过程,从制度执行、责任落实及监督管理等多方面综合施策、久久为功——
把紧“源头关”。在基层派出所和治安、刑警等主要警种设立执法管理室,落实1(所队领导)+1(法制员)+N(专职辅警)巡查模式,针对接报案、强制措施、涉案财物、办案区等内容,开展不间断巡查,及时发现、纠正各类执法风险。目前,已连续2年实现执法活动“零超期”。
把紧“过程关”。加强过程管控,落实“先质后量”,压实积案清理、类案整治、涉企治理“属地责任”,落实办案单位、县局、市局“三级责任体系”,实行“一案一档”管理,确保查深、查透、有结果。强化结果把控,落实案件评查机制,实行基层所队“一案一评”、县局“结案必评”、市局“交叉互评”,并依靠公职律师队伍开展案卷评查活动,实现全市案件评查覆盖率100%。
把紧“制度关”。深化受立案改革机制,推进县级接报案中心建设,实行“扫码报案和线上回告”工作模式,落实网上登记、结果告知、监督救济等刚性要求。常态化开展档案卷宗清查整治,制定《立卷归档管理办法》等10余项制度,创建“以案找卷、以卷找案”的“双向推进”工作法,累计归档案卷19.6万卷,最大限度清除风险隐患。常态化开展法律知识学习,运用典型案例教学、法治课堂培训、政法单位同堂培训等形式,对办案民警开展执法安全培训,提升民警理论素养。