市民在市政务服务中心住房公积金窗口办理业务。记者姜伟摄
原标题：
我市在二手房交易领域实施系统集成改革，形成“德州经验”——
“带押过户”惠及众多企业群众
记者石秀秀 通讯员李禄超王欣
从去年开始，我市全面推进“带押过户”系统集成改革，在全省率先实施公证提存零收费和网上全闭环资金监管零风险“带押过户双零模式”，并在全国推广，形成了一系列可复制的“德州经验”。
一件事一次办 交易省时又省心
市民赵丽在德城区有一套三居室房子，由于工作原因打算卖掉，但还有40万元贷款没有还清。过去，这种情况需要一次性还清房贷完成解押后才能交易。如今，得益于二手房“带押过户”政策的实施，她的房子连同贷款一起“过户”给了买方乔先生。“新政策不仅解决了我筹款还贷的麻烦，流程也更加简单，很多材料线上提交，只跑了一趟银行就全部搞定，真是省时又省心。”赵丽说。
为解决传统二手房交易存在的“转贷”周期长、交易风险高、资金负担重等问题，去年12月，市自然资源局牵头，市财政、司法、金融监管等10部门联合印发了《德州市全面推进“带押过户”系统集成改革方案》。德州市自然资源局党组书记、局长杨洪利认为，做好“带押过户”工作重在协同，市财政、司法、住建等部门以及银行业金融机构，都制定了相关配套实施方案，多方力量协同推进，才能让政策发挥最大效用。
以往，“带押过户”业务主要局限于同一银行内部办理，跨行办理手续较复杂，交易时间长。市自然资源局牵头研发上线了“带押过户综合监管服务平台”，通过该平台，同行、跨行业务均可便捷办理。同时，市不动产登记中心丰富了“带押过户”服务模式，在新旧抵押权分段登记模式的基础上，增加抵押权变更登记模式以及交易和抵押双预告登记模式，更好防止“一房二卖”，维护各方当事人合法权益。依托带押过户综合监管服务平台，推进“带押过户”线上申请，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接。
“在推动住宅类率先实现‘带押过户’业务基础上，我们深入研究政策，准确把握实施范围，实现了工业类、商业类项目全覆盖。”市自然资源局确权登记科科长杨建民介绍。目前，市域内工商银行、农业银行、建设银行、德州农商银行等22家银行已实现数据对接，“带押过户”业务可在银行“一站式办理”。所有县市区同步开展、一体化推进，企业、群众均可享受“带押过户”集成改革红利。
资金监管全闭环 交易装上“安全锁”
以往二手房交易中，卖方抵押解除、二手房过户、买方新抵押设立，三个环节缺一不可。“带押过户”业务实现了上述登记环节“三合一”。那么，银行作为债权人的权益如何保障，买方的资金安全谁来负责？
我市创新推出公证提存零收费和网上全闭环资金监管零风险“带押过户双零模式”，引入了公证提存账户。
8月5日，在位于德城区解放中大道的鲁北公证处，公证员陈中正利用“公证签”平台审核买卖双方提供的材料和接待笔录，审核无误后，他联系买卖双方通过视频连线的方式，在线上签署了提存协议。“签署提存协议后，买方将会把首付款及银行贷款打入公证提存账户，在完成房产过户登记后，公证处再将上述款项打入卖家贷款银行的账户，用于偿还贷款，剩余部分打入卖方个人账户。”陈中正说。
“房产交易往往伴随着大额资金往来，在交易过程中保障资金安全尤为重要，公证具有公益性、非营利性的属性，因此被选定为第三方资金监管主体。”德州市鲁北公证处业务部主任王强介绍，公证处与各银行业金融机构、不动产登记机构分别签订了公证提存合作协议，明确购房款清分方式。同时，安排专门的资金监管人员负责资金清算，并设立“带押过户”公正提存监管台账，明确每笔案件交易主体、金额、时间等细节。依托带押过户综合监管服务平台，公积金、银行业金融机构、不动产登记中心等部门可实时掌握案件办理进度，及时查看各环节受理和办结时间，实现全流程闭环管理，全方位保障交易安全。
为进一步减轻企业和群众经济负担，我市坚持公证提存“零收费”，由市财政安排专项经费，用于鲁北公证处办理“带押过户”业务等，交易双方无需承担相关费用，每笔交易可为群众节约公证费2000元到3000元。今年7月17日，山东省2023年度法治为民实事推介发布活动在济南举行，“带押过户双零模式”入选14项法治为民实事。
低效用地再开发 激活发展新动能
7月25日，庆云经济开发区中庆新能源绿色近零碳产业园内，一排排厂房整齐排列，承曦、佳锂两家锂电池生产企业已于6月底投产。就在几个月前，这里还是一片低效闲置用地。
“这块地有200余亩，还有3.5万平方米的闲置厂房，原属于一家因经营不善濒临倒闭的机械制造企业。我们要发展新能源产业，这块地的土地性质、面积、交通条件等均符合需求。”中庆新能源产业园承建方、山东经云资产管理有限公司负责人窦景岩介绍，但由于卖方背负着1.1亿元贷款，且还需支付5000余万元资产购置费，令他犯了难。
在获知两家公司的诉求后，庆云县不动产登记中心借鉴二手房“带押过户”业务办理经验，与买卖双方及金融机构多次沟通协商后，确定采用“不动产转移登记+新设抵押权合并办理”模式，即卖方直接将1.1亿元抵押权和不动产产权一并转移给山东经云资产管理有限公司，再由经云资产继续偿还贷款。“多亏了‘带押过户’政策，让我们只支付了500余万元的‘首付款’，就顺利买到了地。”窦景岩说。他们引进的承曦新能源年产2GWh锂钠离子动力及储能电池项目，是庆云县发展新质生产力、构建现代产业体系的重点项目，达产后，可实现年销售收入9亿元。
“工业类不动产‘带押过户’业务的推行，帮助企业减轻了偿还贷款、资金周转的压力，同时探索了盘活低效土地和房产的新路径，实现土地要素的快速流通。”杨洪利表示，“今后，全市自然资源系统将继续紧盯企业诉求，切实将‘带押过户’工作做好做实，让好政策真正便民利企，助力打造一流营商环境，为全市高质量发展聚势赋能。”
截至目前，全市累计办理“带押过户”业务707笔，涉及金额6.82亿元。其中，住宅类项目685笔3.23亿元，占比47.36%；工业类16笔3.2亿元，占比46.87%；商业类6笔3940万元，占比5.77%。