吴翠云同志在全市领导干部大会上的讲话

吴翠云在全市领导干部大会上讲话。记者 周坤 摄

同志们:
  这次全市领导干部会议,是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。上午各县市区委书记作了发言,讲得都很好。一会儿黄书记还要就全面工作特别是县域经济发展作重要讲话。各级各部门各单位一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我通报一下上半年全市经济运行情况,并重点就加快推进服务业、旅游业发展问题讲几点意见。
  首先通报一下上半年全市经济运行情况。今年以来,全市各级在市委的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,紧紧围绕“赶超全省平均发展水平”的奋斗目标,按照“开好局、起好步”的工作要求,振奋精神,团结实干,加速赶超,全市经济继续保持了快速健康发展的良好势头。概括起来,主要有以下特点:一是经济增长速度进一步加快,多数发展指标实现“双过半”。上半年,全市实现生产总值500亿元,同比增长17.3%。地方财政收入完成20.45亿元,增长23.3%。城镇居民人均可支配收入5174元,农民人均纯收入2079元,同比分别增长14.2%和10.7%。与去年同期和今年年初相比,多数指标增幅较大,实现了“双过半”的任务目标。二是两大“天字号”工程扎实推进,经济发展活力进一步增强。上半年全市民营经济实现增加值410亿元,营业收入1780亿元,上缴税金15亿元,同比分别增长32%、31%和30%。全市乡镇新上投资过百万元的项目1750个,乡镇民营经济较以往有了突破性发展。注册资金1000万元以上的民营担保机构达到32家,上半年新增担保额8.7亿元。新开工投资过亿元的招商引资项目73个,引进到位资金110亿元。韩国富电电子、台湾晋德紧固件、金德管材、华羽服装等一批大项目相继开工建设。境外上市取得零的突破,中南集团在新加坡成功挂牌上市。三是三次产业同步发展,经济增长的协调性越来越好。“三个一批”建设成效明显,工业经济发展势头强劲。规模以上工业企业个数突破2000家,工业总资产突破1000亿元,“三个千亿”的奋斗目标有望在今年提前实现。1—6月份,全市规模以上工业企业实现增加值212.76亿元,同比增长33.3%;实现销售收入750.65亿元、利税102.1亿元、利润63.68亿元,同比分别增长40.2%、47.8%和47.8%。亚太中央空调、泰山体育器材荣获中国驰名商标。农村经济稳定发展。夏粮生产喜获丰收,小麦总产达到282万吨,同比增长7.4%,创历史新高;农业产业化经营步伐加快,上半年新增龙头企业32家,新增畜牧养殖小区330个,植树造林6000万株。商贸服务业进一步繁荣活跃。全市社会消费品零售总额完成162.12亿元,增长17%;商贸系统完成销售收入145亿元,利税4.5亿元,分别增长20%和30%。四是固定资产投资较快增长,经济发展后劲不断增强。上半年,全市规模以上固定资产投资完成320亿元,同比增长36%。投资500万元以上的在建项目1113个,其中过亿元的276个,已完成投资130亿元。76个市级重点项目已开工70个,完成投资58亿元。重点技改项目完成投资68亿元,普利森大中型机床生产线、晶华120万立方米新型墙材、恒升原料煤本地化与动力结构调整、平原德齐龙36万吨氨醇等67个技改项目完工。全市金融部门支持重点项目建设的力度加大,上半年全市各项贷款余额达到522.3亿元,比年初增加55.2亿元,同比多增13.7亿元。前不久召开的政银企合作恳谈会,银企双方共达成合同、协议和意向资金总额280亿元,65个集中签约的重点项目签订贷款协议金额81.8亿元。五是社会事业全面进步,和谐德州建设迈出新的步伐。上半年,全市新增城镇就业3.6万人,企业养老保险参保人数达到22.7万人,医疗保险参保人数达到32.5万人。五保供养制度进一步健全完善,全市新开工乡镇敬老院104处,已完工39处。农村中小学“两免一补”及课桌凳更新工程顺利推进,共有7.4万名农村贫困学生得到救助,更新课桌凳7.3万套。新型农村合作医疗制度试点工作进展顺利,全市新增参合农民97.1万人,累计参合人数达到251.2万人。平原水库建设和村村通自来水工程成为今年工作的一个亮点。上半年,全市完成自来水工程383处,铺设管道3271公里,全市自来水受益人口达到213.7万人,自来水普及率达到48.8%。库容量1000万立方米的宁津水库建成使用,夏津、乐陵水库开工建设,临邑、平原、齐河、禹城、陵县水库都在积极地做着开工前的准备工作。另外,我们今年确定的新城建设和旧城改造工程进展顺利,县乡公路和农村公路改造、安全生产、环境保护、社会稳定等工作也都取得了明显的成效。
  总体上看,全市经济承接去年以来的高速运行态势,在继续保持平稳较快增长的基础上,呈现出结构在逐步优化、效益在逐步提高、后劲在逐步增强的特点。但是在经济发展当中也还存在一些困难和问题。主要表现在:经济增长的制约因素依然存在,土地、资金等刚性制约还比较突出,工业原材料及能源供应形势严峻,企业获利空间大大压缩;投资结构性矛盾还比较突出,对全市结构调整和产业升级具有较强带动力的大项目比较少;经济发展外向度还比较低,外经贸工作特别是利用外资工作的形势不容乐观;财政增支因素增多,社保资金压力进一步加大,等等。对这些矛盾和问题,全市各级都要高度重视,深入分析,认真把握,努力克服,全力保持我市经济和社会事业快速健康发展。
    关于下半年的经济工作,在7月5日召开的市委理论学习中心组读书会上已经作了初步的研究和安排,总体的工作要求是,坚持年初的一系列决策部署不动摇,继续保持和承接好上半年发展的好势头,瞄准赶超全省平均发展水平的目标,加压奋进,拼搏苦干,确保实现“十一五”开局之年的开门红。在总体把握上,要突出抓好四个方面的工作:一是要全力抓好经济发展各项重点工作任务的落实。加快推进两大“天字号”工程,大力组织实施“三个一批”战略,切实抓好社会主义新农村建设、服务业、县域经济、城市建设等重点工作,使各项工作在已有的良好基础上实现新突破。二是倾力抓好涉及我市长远发展的重要工作和重大项目建设。认真做好融入环渤海经济圈和对接天津滨海新区、申办世界太阳城大会等工作,筹备组织好2006海内外知名企业家齐鲁行暨第十届德洽会。举全市之力搞好中国服装产业园建设,加快推进市体育中心建设。努力做好华能四期、京沪高速铁路、德烟铁路以及德滨、德商高速公路等重大项目的争取和开工准备工作。三是集中力量突破影响经济发展的刚性制约。进一步做好财税金融工作,确保重点支出,确保建设资金需求;高度重视土地集约利用和环境保护工作,有效解决土地供应紧张问题,抓好大气污染和水污染治理。四是高度重视人民群众关注的热点难点问题的解决,着力建设和谐社会。对以上这些重点工作和任务,各级各有关部门要对照半年工作进度,认真分析、查找不足和问题,制定有效措施,明确目标和责任,加大工作落实力度,努力使下半年比上半年更好、今年比去年更好。
  下面,根据市委、市政府研究的意见,就全市服务业和旅游业发展,我重点强调四个问题:
  一、要提高认识,转变观念,切实把发展服务业摆在更加突出的位置
  近年来,特别是“十五”以来,我市把大力提升商贸服务业作为经济发展的一项重点工作,按照建设“商贸型城市”的要求,制定措施,完善政策,强力推进,全市服务业呈现出发展速度逐步加快、总量不断扩大、对财政的贡献逐年提高的良好局面。“十五”末,全市服务业增加值达到245.7亿元,是“九五”末的2.2倍;社会消费品零售额达到282亿元,是“九五”末的2.3倍。“十五”期间,全市服务业对GDP增长的平均贡献率为34.5%。2005年,服务业提供的税收占到了全部税收的25.9%、地方财政收入的38.7%;从业人员达到了117.5万人,占全市从业人员的33%。服务业发展的优势和特色也越来越明显。“美食德州、购物德州、休闲德州”三大服务业品牌日益响亮,运河经济开发区的商贸服务功能不断增强;庆云商品城年交易额达到180亿元,跻身全省8大重点现代批发市场行列;德百集团、扒鸡集团、黑马集团等企业扩张步伐不断加快。这期间,全市的金融保险、房地产、社区服务、旅游信息等现代服务业和新兴服务业也开始破题上路,为服务业在更高层次上加快发展打下了良好基础,也为服务业发挥优势、实现突破创造了有利条件。
  但是,与发达地区相比,与我市经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比,我市服务业还有比较大的差距,存在着许多亟待解决的问题。一是总体发展水平还不高。从全省来看,去年我市服务业增加值总量虽然居全省第10位,但仅仅是潍坊、济宁、淄博、临沂的1/2多一点;服务业增加值占GDP的比重一直徘徊不前,2005年为29.5%,比全省平均水平低2.6个百分点,比临沂、泰安分别低4.8和2.4个百分点。二是结构层次还比较低。服务业内部各行业发展不平衡,传统行业占的比重高达80%以上。现代服务业规模较小,特别是代表产业发展方向的文化教育、信息服务、旅游会展、现代物流等发展相对滞后,其比重仅占18.5%。三是缺少竞争力强的大型行业龙头企业。多数行业的企业规模偏小,管理水平较低,叫得响的品牌服务企业较少,尤其是缺少像济南银座、三联、临沂建材、寿光蔬菜那样在全国、全省有影响力的行业龙头和市场。虽然我市的餐饮业比较发达,但目前还没有一家五星级酒店,也没有在天南海北有影响力的名吃店和美食街。四是体制机制还比较落后。除商贸餐饮业外,我市城市公用事业、非义务教育、卫生等行业,总体上还是公有成份一统天下,垄断经营和不平等竞争依然存在。这些问题的存在,在很大程度上阻碍了我市服务业的加快发展,需要我们在今后的工作中认真研究,尽快加以解决。
  目前,我市人均GDP已经接近2000美元,进入了由总体小康向全面小康迈进的阶段。在这个阶段,我们的消费结构、产业结构都将快速转型升级,加快发展服务业有着巨大的提升空间,面临着良好的机遇。首先,经济发展的一般规律,对加快发展服务业提出了客观要求。世界经济发展的经验表明,一个地区在加速工业化进程的过程中,服务业的作用会随之日渐突出,并最终超越第二产业。目前世界经济正由工业经济时代转入服务业经济时代,世界GDP总量中服务业比重已超过65%,发达国家普遍在70%以上,美国更是达到了75%。我国的长三角、珠三角地区服务业占GDP的比重大都在50%左右,上海的中心城区已经达到75%,北京达到67.7%,我省的济南市也达到了46.9%。从中可以看出,服务业是一个地区经济发展程度的标杆,服务业越发达,经济整体发展水平就越高,服务业是现代经济发展的重要推动力。其次,贯彻落实科学发展观,对发展服务业提出了迫切要求。我们现在看得越来越清楚,随着国家宏观调控的不断深入,今后再靠高强度的投入来拉动经济发展已经相当困难。服务业大多属于清洁产业,主要消耗人力和智力投入,对土地等要素资源依赖程度比较低,创造的是绿色GDP。有资料显示,由于服务业高度发达,美国、日本、德国等发达国家单位产值能耗仅相当于30年前的49%。从促进就业这个角度来分析,服务业的就业弹性系数也是比较大的。统计资料表明,每投资1000万元提供的就业岗位重工业是400个,轻工业是700个,而服务业则是1000个。由此可见,不论是适应宏观调控的大环境,还是促进和谐社会建设,发展服务业都是一个重要选择。第三,财政收入的预期增长,对服务业发展提出了现实要求。从目前我国分税制的财政体制来看,服务业对地方财政特别是对地方可用财力的增长贡献最大。据有关方面分析,目前服务业形成的税收约80%留存在地方财政,而其他产业形成的税收只有30%留存在地方财政。从项目特点来看,服务业是一个以短平快项目为主、见效很快的产业,在较短的时间内就能够形成新的税收增长点。目前,我市营业税占地方财政收入的比重为16.6%,而全省平均水平是21.3%,如果我们达到全省的平均水平将增收1个多亿。从这个意义上讲,抓服务业对财政增收是来得最快的,也是最现实、最得实惠的。第四,工业化进程的加快,为服务业发展提供了强劲动力。当工业化进入中期阶段以后,区域经济发展的主要动力在工业。工业经济发展了,会对服务业产生强大的推动作用。目前,我市的工业经济正在迅速发展,全市规模以上企业达到2000多家,年销售收入达到1200亿元,工业企业的审批建设、技术创新、产品运输、信息带动等产前、产中、产后的一系列运转过程,对服务业提出了更多、更全面的需求,形成了服务业加快发展的重要拉动力。第五,城市建设的不断推进和良好的区位优势,为服务业快速发展搭建起了坚实平台、创造了广阔空间。近年来,我市以完善基础设施、旧城区及城中村改造、新城建设为主攻方向,不断加大城市建设力度,城市的容量不断扩大、服务功能进一步完善,承载力明显增强,人流、物流、资金流、信息流更加通达流畅,为服务业的发展创造了众多商机。另外,德州的中心城区与河北省直接接壤,商贸服务辐射河北的沧州、衡水、邢台等地,市场腹地总人口超过1000万人,而且他们中的许多人有来德州消费的传统习惯,这种独特的地缘优势为我市服务业发展提供了广阔空间。
  以上情况表明,加快发展服务业是大势所趋,是德州长远发展的战略选择,也是解决当前诸多困难和问题的现实要求。各级各部门一定要充分认识新的历史条件下发展服务业的极端重要性和紧迫性,站在经济社会发展全局和战略的高度,以强烈的责任感和紧迫感,推动我市服务业实现快发展、大发展。
  二、要明确重点,全力而为,大力提升服务业发展水平
  今后一个时期,我市加快服务业发展的总体要求是:以科学发展观为指导,围绕增强综合实力、推动产业升级、完善城市功能、改善人民生活的目标,以改革开放为动力,以工业化、城市化为载体,以市场化、国际化为导向,坚持发展现代服务业与提升传统服务业相结合,优先发展生产性服务业与优化消费性服务业相结合,积极发展城市服务业与不断拓展农村服务业相结合,着力提升全市服务业发展质量和水平,努力把我市打造成产业高度融合、功能完备、特色鲜明的区域性服务中心。具体目标是:到2010年,全市服务业总量翻一番,突破500亿元,服务业增加值占GDP的比重提高到32%以上,纳税额占地方财政收入的比重提高到40%以上,从业人员占全部就业的比重提高到38%以上,对经济增长的贡献率提高到38%以上。工作中要突出抓好四项重点任务。
  (一)巩固提高已有优势,全力打造三大服务业品牌。品牌是服务业的生命线,加快服务业发展必须高度重视服务品牌建设。去年以来,针对我市服务业发展的优势和特色,我们提出了打造“美食德州、购物德州、休闲德州”三大服务业品牌的目标,这一目标非常适合德州的实际,一定要牢牢抓住不放,在现有基础上继续做好巩固提高、深化提升的文章。一是规范提高餐饮服务业。目前,我市餐饮业发展形势很好,餐饮消费持续火爆,名吃名店不断涌现,对周边的辐射带动力日益增强,成为服务业发展的一个亮点。但总体看仍然存在规模小、档次低、欠特色的问题。要按照建设“美食德州”的要求,加快餐饮业向规模化、品牌化、大众化的方向发展,不断提高档次、创出特色、叫响品牌。要注重吸收外地餐饮精华,积极引进天南海北各地名吃,使德州成为南北名吃荟萃、引领美食潮流的聚集地。“美食一条街”建设、五星级酒店争取等工作要加快进度,尽快形成我市餐饮业的龙头。要加快扒鸡美食连锁经营步伐,建设更多的城市大厨房,让各大城市的市民都能吃到鲜嫩可口的扒鸡美食,再塑德州扒鸡的美名与形象。同时,我们还要高度重视弘扬传统美食文化、恢复“老字号”名吃、不断推陈出新的问题。在这一方面,我们德州还是具有不少的优势和特色,只要精心进行开发和包装,就大有文章可做,像夏津的宋楼火烧、布袋鸡,武城旋饼,平原扒乳鸽等等。宁津的“三大名吃”保店驴肉、长官包子、大柳面也是名声在外,目前宁津县正在实施在名吃驻地建“看家店”、在县城建“旗舰店”、在全国大中城市建“连锁店”工程,同时积极申报“山东名小吃”和“中华老字号”,这些举措都很好,值得各县市区学习和借鉴。二是改造提升商贸流通业。立足构筑“大商贸、大市场、大流通”格局,积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式和组织形式,以新型流通业态和营销方式膨胀壮大流通企业,形成在德州购物“最方便、最实惠、最放心”的品牌效应。要加快现代批发市场的建设改造步伐,对庆云小商品市场、黑马商贸市场、夏津棉花交易中心、济北物流市场等特色鲜明、集散功能强、辐射面广的专业市场,要不断提升档次和水平,形成以交易主体组织化、交易商品标准化、交易方式现代化为特征的现代批发市场。要结合社会主义新农村建设,大力激活农村服务消费市场,深入组织实施“万村千乡”市场工程,推动超市下乡,力争两年内在全市建成200家乡级“农家店”和8300个村级“农家店”,乡镇、行政村覆盖率达到100%。三是繁荣活跃休闲娱乐业。德州周边有京津济石以及聊城、滨州、沧州、衡水等十几个大中城市,交通条件又十分便利,随着城市居民多样化休闲娱乐需求的日益增长,我们完全有条件把德州建成北京、天津、石家庄、济南等大城市的“后花园”和辐射周边市县的消费中心。要加快运动休闲、乡村综合休闲、主题公园和足疗洗浴、美容美发、歌舞演艺等休闲娱乐行业的培育,形成独出心裁、别具一格的特色和魅力,集聚更多的人气和商机。鼓励和支持娱乐、健身、洗浴、康复等各类服务业发展,搭建过硬的夜生活载体,形成有益于人际交流和身心健康的专业化、特色化服务,逐步让德州的夜晚亮起来、市场活起来、消费启动起来。在这里,我重点强调一下“得月湖”、“仙人湖”两湖开发问题。这件事情已经列入了“十一五”规划,无论从这两个湖的地理位置、现有条件还是市场需求来看,两湖开发都具有很大的发展潜力,完全能够成为德州独具特色的一大靓丽风景线。在这方面,上海的“东方绿舟”、潍坊富华园项目都是值得学习借鉴的成功范例。如果这个项目我们能够抓成功,全市服务业的整体水平就会上个大的台阶。因此,我们一定要下决心把这个项目搞起来,通过政府推动、市场化运作,使这一大片区域成为集休闲度假、游园娱乐、餐饮美食、会议接待、生态观光于一体的精品综合度假区。从现在开始,建委、规划、旅游等相关部门就要着力进行总体规划,明确工作任务和目标,分步骤、分阶段组织实施,力争尽快见到成效。
    (二)围绕加快工业化进程,强力推进生产性服务业发展。一要大力发展现代物流业。现代物流业是企业的“第三利润源”,加快现代物流业的发展,对于降低企业物质消耗、提高劳动生产率和核心竞争力具有重要推动作用。要按照“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针,重点发展物流园区、物流中心和第三方物流,加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系。要大力整合物流资源,积极引进国内外著名物流企业,进一步规范提升德百、新华、运达以及黄河棉花交易市场等大型物流园区,培育壮大一批专业化物流企业,做响物流品牌,尽快把德州建成鲁西北、冀东南地区的物流枢纽,成为连接华北、东北、西北的物资“中转站”。二要大力拓展金融服务业。现代金融业的繁荣发展,对于促进资本循环,为企业发展提供有力的资金支持和保障具有重要意义。要落实各项优惠政策,积极争取股份制银行、外资银行来我市开展业务或设立分支机构,为金融业集聚发展搭建平台。要进一步创新与完善金融服务产品,积极利用资本市场和货币市场,拓宽直接融资渠道,建立和完善信用担保体系。要充分发挥金融联席会议、金融发展协调机制作用,通过金融发展协调例会、项目推介会、政银企恳谈会等多种形式,实现地方经济与金融的有效对接和良性互动。三要大力培育会展业。充分发挥我市的产业优势、贸易优势和会展业潜在优势,以德洽会、德州扒鸡美食节、庆云小商品博览会、宁津家具节、临邑槐花节、乐陵小枣节等节会为龙头,带动其他具有产业和区域特色的会展业发展,培育新的会展品牌。
    (三)围绕促成新的消费热点,大力拓展新兴服务业。随着经济社会的发展和居民生活水平的提高,广大群众的消费层次不断升级,一些新的消费热点正在形成,为新兴服务业的发展提供了广阔的市场。一要加快社会事业发展,完善社会公共服务体系。公共服务业不仅具有公益作用,也是今后经济发展的一个重要增长极。要强化政府主导和推动作用,依托市场机制,突破体制障碍,努力形成公共服务业发展新格局。深化文化体制改革,推进文化事业市场化运作,鼓励社会力量兴办公益性文化事业,大力发展影视、演出、出版、传媒、艺术、广告等文化产业。完善体育健身服务网络,广泛开展群众性体育活动,加快中奥体育广场建设,推进大型体育比赛、文艺演出产业化运作。二要加快发展社会服务业。重点发展社区卫生、家政、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务业。积极发展连锁经营,推行标准化服务,尽快培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。中介服务在现代经济发展中的作用越来越突出。要着力发展咨询评估、会计审计、法律服务、产权交易、经纪代理等中介服务行业,积极培育产权、土地、技术、人才等要素市场,努力为各种经济社会活动提供高质量服务。三要积极开发信息服务业。加强信息基础设施建设,积极发展电子商务和电子政务,推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用,加快建设基础数据库,形成完备的网络化、数字化信息资源体系。同时,要认真贯彻国务院有关政策,进一步规范发展房地产业。
  (四)围绕培植服务业发展龙头,倾力抓好大企业、大项目建设。大企业是现代服务业发展的主导力量。德州要建设现代商贸名城,必须有一大批龙头企业作支柱和载体。要按照大流通、大市场、大服务的要求,在商贸、物流、市场、旅游、金融、信息等领域,举力培植一批辐射面广、竞争力强,在全省和全国有一定位置的大型龙头企业。运河经济开发区要把“建设全市服务业发展示范区”作为工作目标,领导精力向服务业集中,工作重心向服务业倾斜,通过实施基础设施拉动、市场建设带动,努力建成集市场区、仓储区、加工区、住宅区、风景区“五位一体”,拥有商贸开发、服务工业、运河文化、美化生活“四大功能”的新城区。德百集团、扒鸡集团、黑马集团等龙头企业要进一步创新经营理念和服务理念,大力推进体制机制创新,充分发挥品牌、资产、市场等优势,加快规模扩张,提高市场竞争力。对这些大的企业来讲,一定要有争第一、创一流的雄心壮志,不但要在市内发展和竞争,而且要到外地去发展和竞争;不但要带动德州的消费,而且要把经营触角伸到市外、省外,辐射周边地区;不但要在德州当龙头,而且要在全国同行业中当龙头,真正成为雄居一方的大型企业集团。对今年确定的德百雅鹿汽贸城、粮食物流中心、10万吨国家棉花储备库以及黑马商贸城三期、天河中央空调配件城等重点项目,要明确涉及部门和县市区的责任,加快项目实施进度,确保顺利完成。
  三、要创新思路,乘势而上,推动旅游业实现新突破
  旅游业是极具发展潜力的朝阳产业,关联度高、产业链长,在服务业中处于十分重要的地位。20世纪中叶以来,现代旅游在世界范围内迅速兴起,旅游人数不断增加,旅游产业规模持续扩大,旅游经济地位显著提升,成为世界最大的产业之一。据世界旅游组织预测,2010年世界旅游业接待人数将达到10亿人次,2020年可能达到16亿人次,国际旅游收入将达到2万亿美元。旅游业的兴起既是经济社会发展进步的产物,也是经济社会发展进步的标志。国民收入水平越高,对旅游的需要越高。有关统计表明,当一个国家人均国内生产总值超过400美元时,国内旅游动机开始萌动;达到800美元至1000美元时,居民将普遍产生国内旅游动机;达到4000美元至1万美元时,居民将普遍产生国际旅游动机。目前,我国人均GDP超过1000美元,旅游消费日趋上升。可以预测,随着经济社会不断发展,国内旅游业会不断兴旺发达,成为名副其实的“朝阳产业”。
  我们德州相对沿海和其它地方而言,旅游资源不多,且对现有资源挖掘、整合、开发、利用的也不够,目前我们每年的旅游人数和旅游收入相对也比较少,但是我们也要看到,发展旅游业我们已经有了一个良好的开端,空间很大、潜力很大、势头很好。这些年,无论在旅游景点的开发,还是旅游宣传包装方面,应该讲我们还是取得了不错的成绩。从统计部门提供的数据来看,目前每年到我市旅游的人数已经达到了300多万人次,年旅游收入也突破了10亿元。我们的一些历史文化资源也很有开发价值,像西汉儒学大师董仲舒的儒学文化,唐代书法家颜真卿的书法艺术等等,都是在中国历史上熠熠生辉的文化瑰宝,这一方面大有文章可做。还有苏禄国王墓,这是葬于我国境内的惟一一个外国国王,已有500余年的历史了,反映了我国对外交往和中菲友好由来已久,也大有文章可做。如何在现有的基础上,在保护的前提下,进一步搞好开发,很值得我们研究。发展旅游业还有一个创意策划的问题。缺乏天然资源并不等于就一点优势也没有,目前很多地方都在做“无中生有”、“小题大作”、“点石成金”的文章,只要我们开动脑筋,下大功夫,深入挖掘历史的、现在的各类资源,加快现代旅游项目开发建设,我市的旅游业完全能够后来居上,我们也完全可以在红红火火的旅游大潮中分得一杯羹。全市上下、各级各部门都要认清旅游业发展面临的大好形势,坚定信心,积极努力,奋发有为,全力提升旅游发展水平。当前,要在以下四个方面全力突破。
  (一)在旅游资源开发上全力突破。“十一五”期间,全市旅游资源开发要重点抓好“1320”发展战略,即“打造一个核心、整合三条线路,建设二十个旅游精品项目”。要打造好德州城区这个核心,充分挖掘后羿射日神话、运河文化、太阳能文化、扒鸡文化及温泉资源,建成一批独具特色的旅游景点。整合好三条旅游线路。陵县、临邑、宁津、乐陵、庆云旅游线要充分发挥东方朔文化、邢侗文化、农业生态文化、枣乡民俗文化、佛教文化资源优势,打造德州东西向的以观光、旅游为主的旅游线;平原、禹城、齐河旅游线要充分挖掘三国文化、大禹文化、黄河文化资源,以观光、休闲为主打产品,打造南北向的旅游线,拓展成我省山水圣人旅游线的重要组成部分;武城、夏津旅游线要以运河文化、古贝州文化、黄河故道文化、民俗文化和农业生态文化为载体,发展生态旅游、文化旅游、体验旅游,打造成德州西部重要的旅游线。重点建设好菲律宾风情园、运河风情园、皇明太阳谷、美食一条街及两湖旅游区、扒鸡博物馆、东方朔文化公园、颜公祠唐城公园、红坛寺森林公园、乐陵万亩枣园、梁锥希森新村、海岛金山寺、唐枣树观光园、宁津魔术城、世纪风农业科技创新园、禹王亭博物馆、中国功能糖城工业旅游、黄河温泉城、黄河北展区、神农谷旅游区、黄河故道森林公园20个重点项目。各县市区、有关部门和单位要围绕这一规划要求,精心抓好组织实施,尽快打造一批旅游亮点。
  (二)在旅游的策划宣传促销上全力突破。旅游产业是“点子”产业、创意产业。项目策划好、创意高、有内涵,就会有卖点、有活力、有效益。云南省丽江,短短10年时间,由一个小县城发展成为世界著名的旅游景点,创造了蜚声海内外的“丽江现象”,靠的主要还是好的策划创意。我市横穿市区的锦绣川风景区,原先是一条排污河,经过精心整治,现在成为城市的主要参观景点,靠的也是好的策划创意。因此,在旅游项目的建设上要舍得花本钱,投注精力,聘请国内外顶级专家和创意公司为我们搞好策划、包装。旅游业还是一个“注意力”经济、宣传经济,要对游客产生吸引力,必须加强宣传促销。要建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的机制,形成政府推动形象宣传、企业开展产品促销的旅游宣传局面。要统一打“中国太阳城”这一城市品牌,将全市分散的景区景点集中整合,以“走进中国太阳城,感受德州旅游”为主题,集中力量向国内外宣传推介。
  (三)在发展乡村民俗旅游上全力突破。发展乡村民俗旅游,建设旅游经济强县、旅游经济强乡(镇)和旅游特色村,是加快旅游经济发展的重要举措。寿光市依托国际蔬菜博览会建设蔬菜高科技博览园,并常年向游人开放,成为全国农业旅游示范点的样板。沂水县3年前利用多年废弃的山洞发展旅游,现在全县旅游总收入占GDP的比重达到6.8%,旅游业成为本县的一大产业。从全国范围看,城镇、村庄、农户旅游办出名声、办出效益的例子还很多,像日照王家皂村的渔家乐、聊城姜堤村的农家乐园等,都是很好的典型。我市是传统的农业大市,旅游资源主要集中在县、乡、村。像乐陵市朱集镇的万亩枣园、禹城市房寺镇的禹西生态与农业观光游乐园、夏津县苏留庄镇的黄河故道森林公园、德城区黄河涯镇的万亩桃园、运河开发区的金荷园等等,都具备了发展乡村旅游的条件。我们一定要认真学习借鉴外地旅游兴县、旅游兴农的经验,大力开发乡村旅游项目,形成一批旅游特色县、特色乡和特色村。
(四)在旅游业对外开放上全力突破。旅游业是一个高度开放的产业。发展大旅游、开发大市场、建设大产业,必须进一步扩大对外开放。只有扩大开放,才能引进资金、扩大市场、壮大旅游企业实力。要每年确定一批重点旅游项目,拿到国际上去招商,拿到民间资本雄厚的地区招商。要放宽经营范围,放宽准入限制,按照谁开发、谁投资、谁保护、谁受益的原则,鼓励引导各类经济成分投资旅游资源开发、建设和保护,努力形成多种经济成分办旅游、各行各业办旅游、全社会办旅游的发展格局。要加快与国内外旅游企业的合作,通过合资合作、持股经营、加盟联销等形式,引进资金、技术、人才和先进的管理服务理念,增强我市旅游企业的综合竞争力。
  四、要加强领导,强化保障,全力推进服务业旅游业更快更好发展
发展服务业是一项全局性、战略性的工作,必须充分动员各方面资源,积极落实相关措施,加大扶持力度,切实为服务业发展提供强力保障。
一要形成强有力的组织领导力量。服务业和旅游业面广量大,涉及诸多行业、领域和部门,必须协调整合各方面的力量,共同推动工作开展。市里分别成立促进服务业发展和促进旅游业发展领导小组,对服务业管理职能作了进一步调整,在市财办建立促进服务业发展办公室,全面负责全市服务业的组织协调和日常管理。各县市区也要按照“职责相符、设置合理、精干高效”的原则,明确服务业综合管理部门职能,完善工作机制,形成上下对口、各司其职、各负其责的管理格局。要建立市服务业办公室、统计、发改、工商等有关部门联系会议制度,及时沟通情况,研究解决有关问题,做到对上多争取,对下多支持,左右多联系,内部多默契,形成加快发展服务业的强大合力。市旅游局要充分发挥好职能作用,搞好与服务业办公室的工作衔接,积极主动地推进旅游规划的落实。
  二要进一步落实好各项扶持激励政策。去年,市委、市政府出台了促进服务业发展的政策措施,根据省委、省政府新的规定,我们对去年的有关政策进行了进一步充实和完善,形成了这次会上印发的《加快发展服务业的意见》和《加快旅游业发展的意见》。在这两个意见当中,就服务业放宽市场准入、简化审批手续、税费征收、土地使用、用水用电以及旅游业发展优惠政策等方面都作出了新的规定。应该讲,这些政策的含金量是非常高的,只要不折不扣地落到实处,一定会对服务业、旅游业的发展起到很大的推动作用。各级各有关部门要从全市发展大局出发,对各项政策进行认真地贯彻落实。财政、税务、工商、发改、国土、规划、电力等有关职能部门要按照两个《意见》的要求,抓紧制定支持服务业、旅游业发展的实施细则,尽快拿出具体配套措施。由市服务业办公室牵头,有关部门参与,尽快对服务行业的市场准入、收费项目、管理规范等政策进行全面清理,使各项政策都统一到市委、市政府关于加快服务业发展的意见上来。对服务业和旅游业与工业水电同价的问题,省政府已经列出了时间表,我们要抓紧研究,积极运作,抓好落实。
  三要为服务业发展创造优良的社会环境。和发展民营经济一样,加快服务业发展,很大程度上取决于环境的好与差。各级各部门尤其是行政执法部门,一定要正确处理好“管”与“放”的关系,处理好全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系,使各类服务业发展实体都有休养生息的时间和宽松的发展空间。今后,对打着执法旗号进行乱检查、乱罚款、乱收费,以及吃拿卡要、谋取私利等行为,要进行严肃查处,并追究单位负责人和当事人的责任。对服务行业的项目,要降低门槛,简化手续,减少收费,提高服务效率,最大限度的支持服务业发展。
  四要大力推进市场化改革。服务业、旅游业要发展,必须走市场化的路子。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用,在坚持政府主导的同时,把着力点放在市场化运作上,在服务业、旅游业的管理、开发、经营、投资等各个方面,大力推进市场化进程,不断创新机制,学会并善于运用市场资源的手段推动服务业、旅游业的大发展。要抓紧启动事业单位特别是营利性事业单位的改革,加快机关事业单位后勤社会化步伐,尽快推向市场。对我市的供气、供热等公共事业,要加快市场化改革步伐,争取今年有实质性突破。要进一步创新服务业投融资机制,多渠道增加对服务业的投入,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行信贷为资本、民间资本和境外投资共同参与的多元投融资体制。要加快服务业的开放步伐,积极吸引民间资本、外来资本进入服务业,使民营经济成为服务行业发展的主力军,努力在开放中推进服务业发展,在开展对外合作中提高服务业水平。
  同志们,服务业发展事关经济和社会发展的大局。全市上下、各行各业都要进一步统一思想,提高认识,积极行动,以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风,推动全市服务业和旅游业大发展、大提高,为全市经济社会持续快速健康协调发展做出新的更大贡献!

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