辽宁三市县域经济发展系列述评之三:“放”出来的活力

 省级给市级放权,市级给县级放权,县级给乡镇放权,经过逐级放权,办事效率大幅提高,政务服务环境进一步优化,各级各部门党员干部干事创业激情洋溢、活力迸发。这就是辽宁三市在县域经济发展中全力突破的“放”字文章。

    铁岭市经过大力削减,市级行政审批项目由1375项压缩为51项,涉及37个部门的151项审批和收费项目全部下放到县市区,7个县市区下放到乡镇的涉农、便民事项达240多项;市、县两级公共行政服务中心平均办事时限从以前的60天、30天、15天,分别缩短为7天、5天、1天。阜新市下发了 《关于扩大县域经济管理权限促进县市经济发展的决定》,对阜蒙、彰武两县首批就下放29项经济管理权限和行政审批项目。朝阳市制定了《关于推进县域崛起的意见》,进一步明确了对县域简政放权、财政支持、贷款支持等政策和为县域服务的措施。

    通过一轮轮的“松绑”、放权、让路,辽宁三市县域发展的积极性、主动性大大增强,创造了一个又一个发展奇迹。开原市之所以能够从省级贫困县一跃成为全国百强县,与该县享有充分的管理权限是分不开的。 “开原工业区是铁岭市级工业区,正县级建制,充分拥有政策制定权、行政审批权,实行一门代办受理、一次会议审批、一个公章生效的‘三个一’工作机制。 ”开原市委常委、宣传部长王海燕介绍说。

    阜新市县域经济办公室主任何海波告诉记者,只要不是明令的程序和环节,一律进行简化;该放的权力主动下放,该降的门槛坚决降低。目的就是让各县市区、各个工业园有更大的空间、更多的权限,放开手脚干工作。也只有真正做到“放”,才有可能形成推进工作的强大合力,释放蕴藏在干部群众中的强大创造力,变不可能为可能,实现跨越发展。

    县域经济有其独特的发展定位、内涵和规律,相对来说,对政务服务环境建设的依赖性更强,被称之为“环境经济”。所以,大力发展县域经济,就要打造优良的投资服务环境,就需要大做“减”和“放”的文章。

    但“放”何尝容易!铁岭市委常委杜俊杰介绍说,一些部门和干部对行政审批制度改革有着本能的抵触,认为损害了部门利益,影响了部门权威,总能找出各种理由、翻出各种文件,强调部门权力、行政审批事项的重要性。对这种现象,他们坚决说“不”,只要不是国家法律法规明文规定的,一律下放、坚决清理。

    当然,“‘放’不是一放了之、放任自流、只放不管,我们辩证地处理‘放’和‘管’的关系,该放的一定放下去,该管的一定要管好。 ”朝阳市负责同志告诉记者。

    县域经济也是一种责任经济、压力经济,干部起着十分关键的作用。 “很多时候,执法部门在处理具体事务时有自由裁量权,采取什么样的态度执法至关重要,对那些恶意执法、刁难企业的,发现一起、查处一处,绝不姑息。”阜新市纪委监察局行政效能监察室主任荣野介绍。

    正因为敢于放权、让权、纠风治乱,辽宁三市县域经济发展环境越来越好,使他们在没有区位、交通优势的条件下,引来世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业。 “山东鲁花集团当初来阜新投资时,十分犹豫,是我们的高效服务打动了他们。我们开通大项目建设绿色通道,仅用一个上午就把企业开工所需的各种证照全部办理完毕,目前该项目已经投产运营,年销售额达到20多亿元。”阜新市行政服务大厅业务科长付中禹说。

    客观地说,我市发展县域经济拥有的交通、区位、资源、人才、技术各方面条件并不比辽宁三市差,有些方面优势明显。为什么有的县市财税指标增长缓慢,甚至出现倒退,其根源在思想上、体制上。尤其是一些部门“官本位”思想、“衙门”习气严重,败坏了社会风气,影响了发展大局。

    所以,各级各部门要严格贯彻落实市委、市政府在全市加快县域经济发展工作会议上作出的部署,以壮士断腕的勇气,坚决斩断部门利益最大化的关系链,把能放的政策放到位、能降的门槛降到底,真正让县市区、各工业园区放手一搏、大干快上。纪检监察部门要当好“铁面判官”,对破坏发展环境的害群之马不留情、不手软。只要我们有信心和决心,敢于决策,大胆放开,狠抓落实,德州县域经济的腾飞指日可待。

    □本报记者 杨德林 孙玉海 本报通讯员 潘全柱

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