辽宁三市经济发展:“三年倍增”计划是如何实现的

工人在生产车间忙碌。

标准化养殖小区

现代服务业生产车间一角

  □记者 马宝涛 通讯员 潘全柱 摄影报道
首轮县域经济“三年倍增”计划的实施,使铁岭、阜新、朝阳三市均实现超常规、跨越式发展。其中铁岭市2011年地区生产总值实现860亿元,增长18%;地方财政一般预算收入105亿元,增长31.1%。阜新市2011年地区生产总值470.4亿元,增长13.2%;地方财政一般预算收入50.1亿元,增长66.8%,增幅居辽宁省第一。朝阳市2011年地区生产总值810.8亿元;公共财政预算收入86.9亿元,增长31.2%。
具体到县域,各项主要经济指标增长速度则更加惊人。比如开原市,2011年财政一般预算收入28亿元,比上年增长34.8%。调兵山市2011年地区生产总值234亿元,增长30%;财政一般预算收入17.5亿元,增长30%……


  “实”干苦干定输赢

工业强县,是铁岭开原市做出的战略决策。方针既定,开原建设工业园区的大幕陡然拉开,处处呈现大干快上的喜人场景:用58天时间完成了5平方公里核心区基础设施建设,用360天实现了31平方公里工业区基础设施的“九通一平”,一次性整体迁移6个城中村。
开原,是辽宁三市发展县域经济的一个缩影,实干苦干是他们实现快速发展的共同“秘笈”。
“铁岭同阜新、朝阳一样,同属相对落后的辽西北地区,近几年我们的经济社会有了很大发展,关键在于干部群众思想观念和工作作风有了巨大转变,实干是加快发展的根本所在。”铁岭市委常委、宣传部长王志勇说。
21世纪初,阜新矿物局20多万矿工中,有一半人下岗;当时,全市下岗失业人员达15.6万人,占职工总数的45%。在这种困境下,阜新市依靠大干、苦干、拼命干,用10年时间实现了全国首个资源枯竭型城市的成功转型,在没有资源和区位优势的条件下,2011年创造了6项主要经济指标增速全省第一的“阜新速度”。
阜新市借鉴南方发达城市经验,实行招商引资“红黄旗”制度和“一把手”代理制,对完不成任务的,坚决进行职务调整;对完成任务的,实行重奖重用,打破常规,破格提拔。
朝阳市年降水量仅有400毫米,十年九旱,可他们作战荒山,大搞设施农业,刮起了“银色风暴”,全市72万农户实现了户均一栋农业大棚。其中,东官营乡海丰村,甚至用两年时间连片建起了3000亩大棚,成为当地一景,也成为当地干部群众实干苦干的最好证明。

  “高”点起跳抢先机

工作上的高标准、高效率,建设上的高起点、高质量,是辽宁三市实现跨越发展的又一“法宝”。
开原市牢固树立“效率就是环境,效率就是生命,效率就是发展空间”的理念,将300多项行政审批事项削减到36项,在7个工作日内办结开工建设的所有手续。同时,为企业提供一对一的“保姆式”服务,着力打造成本洼地、服务高地。
高层次规划、高标准落实,也是辽宁三市实现县域经济高点起跳的重要原因。在外地刚刚认识到城镇化建设重要性的时候,包括行政中心、东北物流城,以及鳞次栉比、造型别致的大批住宅楼等建筑在内,规模宏大的铁岭新城已然崛起。他们邀请上海同济城市规划设计院编制了《铁岭城市总体规划》,邀请国内外一流的市政、园林、桥梁、公路等设计机构对新城的每个大系统都进行了精心的规划设计。
阜新市高点定位发展目标,连续三年开展了“千个项目大会战”活动,着力培植全国重要的农产品及食品加工、新型能源、煤化工“三大基地”,吸引了大批中国央企和世界500强企业。走进阜新,举目所及,大项目建设如火如荼,大唐国际总投资245.7亿元的煤制天然气项目正加紧建设,总投资额16.2亿元的雨润集团阜蒙县畜(禽)产品产业园主体工程即将封顶,投资100亿元的中农集团煤化工、投资50亿元的香港理文氟化工等一批重大项目签约落地。
朝阳市通过顶层设计,以空前的力度扶持农业产业化发展,各个县(市)也出台了一系列配套政策。譬如凌源市规定,养殖小区建设用地享受“保护地”同等政策;建平县对生猪养殖超500头大户,实施贷款补息30%政策;喀左县免费解决规模化养殖小区的配水配电问题……通过高起点发展设施农业,朝阳市在短时间内使所产大棚蔬菜的三分之一打入了北京市场。

  一“放”到底谋发展

在发展县域经济的历程中,弯道超越、后来居上的现实,生动地诠释了辽宁三市解放思想、放权让利的大气魄、大智慧。省级给市级放权,市级给县级放权,县级给乡镇放权,经过逐级放权,行政办事效率大幅提高,政务服务环境进一步优化,各级各部门党员干部干事创业激情洋溢、活力迸发。这是辽宁三市在县域经济发展中全力突破的“放”字文章。
铁岭市大胆放权,将市级行政审批项目由1375项压缩为51项,涉及37个部门的151项审批和收费项目全部下放到县(市);市县两级公共行政服务中心平均办事时限从以前的60天、30天、15天,分别缩短为7天、5天、1天。设置了7个正县级的重点工业园区管委会;8个中心镇党委书记享受副县级待遇。同时,工业园区充分享有人事权、政策制定权、行政审批权。
阜新市出台了《关于扩大县域经济管理权限促进县(市)经济发展的决定》,对阜蒙、彰武县首次下放29项经济管理权限和行政审批项目,促进县域经济快速发展。
朝阳市制定出台了《关于推进县域崛起的意见》,进一步明确了对县域简政放权、财政支持、贷款支持等政策和为县域服务的措施。
通过一轮轮的“松绑”、放权,县域经济发展的积极性、主动性大大增强,创造了一个又一个的发展奇迹。“政策放到底,门槛降到底,权力逐级下放。”阜新市政府副秘书长张帆告诉记者,凡是按规定没有明令禁止的程序和环节,他们一律进行简化或删除,让各个县(市)有了更大的空间、更多的权限放开手脚干工作,由此一来,真正形成了推进工作的强大合力,释放了蕴藏在干部、群众间的强大创造力,最终实现了县域经济的超常规发展。

  “专”业特色聚集群

  “特色产业集群托起了新铁岭、大铁岭。”铁岭市经济研究中心主任高鹤介绍说。对于每一个县(市)而言,将十几、几十个产业全部做大做强并不现实。他们没有贪多求全,而是围绕“专”字做文章,根据现有基础,针对各个县(市)优势,每个县(市)确定了为数不多的几个主导产业,围绕主功方向努力做大做强,比如铁岭县主要发展有色金属和榛子产业,开原市主要发展起重机和苗木产业。现在,分布在各个县(市)的产业集群集聚效应开始显现,昌图换热设备和花生、调兵山矿山设备和观赏花卉、西丰医药保健品和土特产品等产业集群,吸引着许多大项目前往落户。
阜新市根据每个县(市)的主导产业,有针对性地进行招商,既实现了错位发展、优势互补,还拉长了产业链条。华能、华润等央企和十几家地方风电企业,在阜新投资建设的风力发电项目,装机总容量已经达到180万千瓦,占辽宁全省的45%。作为全国首个资源枯竭型城市转型示范市,阜新市已经形成了农产品加工、煤化工、新型能源三大支柱产业三足鼎立的局面,并形成了皮革、家具、液压、铸造、氟化工、新型材料六个重点产业集群。
作为一个传统的农业大市,朝阳市充分发掘自身优势,确立了建成“在全国有较大影响的绿色畜禽产品生产加工基地”的精准目标,全市上下集中精力,专心致志服务“三农”,出台了关于做好面向“三农”服务工作的决定等一系列政策措施,开展了“我为‘三农’做什么”大讨论。通过启动实施“户均一栋农业大棚”工程,三年新增设施农业超过100万亩;启动实施了“每个村建设一个省级标准化畜牧小区”工程,新建标准化畜牧小区1534个;全力培育农业产业化龙头企业,坚持扩张基地与催生龙头并举,既壮大了经济实力,又增加了群众收入。

 

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