辽宁三市县域经济发展系列报道之四:“三大工程”强三农

村民正在大棚里进行蔬菜育苗作业。

  □特派记者 马宝涛 通讯员 潘全柱 摄影报道
辽宁省朝阳市年均降水量只有400毫米。“十年九旱”,使得这个有着1.97万平方公里的辽北古城,荒山处处,甚至有大片大片的土地寸草不生。
然而“十一五”期间,朝阳市地方财政收入年均增长35.7%,其中县域地方财政一般预算收入、固定资产投资均实现三年翻两番。2011年,县域生产总值的比重达到80%。
农村经济是县域经济的重要组成部分。作为一个农业大市,从2008年起,朝阳市启动实施了设施农业、畜牧小区、农业产业化龙头企业建设三大工程,使县域经济实现了跨越式发展。


  设施农业变革“户均一栋大棚”

55岁的孙宝霞家住朝阳北票市东官营乡南岭沟村,这位曾在北票打工多年的农民今年没有进城,因为她在村子里找到了新工作,“给棚里干活,一天能挣50块钱,还不影响照顾家。”
孙宝霞所称的“棚”,是种田大户王增权新建的33栋农业大棚。包括孙宝霞在内的十几户村民,今年将自家的土地流转给了王增权,每亩地每年能得到600元租金,平时还可以到那里打工,算下来收成不但比以前多了,而且旱涝保收。
设施农业,大大提高了当地农民们的收入。当然,获利最大的是建设主体,“今年市场行情好,一个棚一茬至少毛收入两万八,一年能种4茬。”指着挂满了秧的大红柿子,王增权高兴地对记者说。
如今的朝阳农村,以蔬菜大棚为主的设施农业发展迅速,有人形象地称其为“银色革命”,海丰村甚至在两年内连片建起了3000亩大棚,放眼望去,蔚为壮观。
其实,朝阳在改革开放之初就开展了设施农业建设,但囿于认识上的差距和投入上的制约,发展步伐时急时缓,到2008年保有面积只有80万亩,占耕地总面积的13%。2009年,这里遭遇历史罕见旱灾,传统种植遭到近乎毁灭性打击。为改变农民靠天吃饭的被动局面,他们启动实施了“户均一栋大棚”工程,通过发放建设补贴、提供政府贴息贷款等“看得见”的措施,鼓励和引导农民发展设施农业。短短三年内全市新增设施农业超过100万亩,72万农户“户均一栋大棚”的目标超额完成。

  畜牧小区示范,政策扶持促发展

朝阳市针对降水稀少、旱情严重,自然条件恶劣的实际,在强力推进“户均一栋大棚”工程的同时,通过对农情的深入剖析,抓准“三农”工作的关节点,打出了一套组合拳,“每个村建设一个省级标准化畜牧小区”工程便是其一。
2010年,东官营乡三家村农民周建革,与同村的另外两个农户联合,在村外荒山上建起了一个占地40多亩的省级标准化畜牧小区,根据其建设规模,乡财政一次性给予20万元补助资金,“这些鸡舍全部利用起来能养10万只肉鸡,现在存栏5万只,一批鸡的利润大约12万元,一年能出栏5批,现在已经回本了。”周建革说,“养殖是一个非常好的来钱道儿,这几年我家好几个亲戚都搞起了养殖。”
据悉,规模超过10万只肉鸡的标准化养殖小区,东官营乡已达41处。这个乡的副乡长崔守均告诉记者,仅养殖一项,就带动全乡农民人均增收800多元。
2008年至今,朝阳市利用四年时间新建标准化畜牧小区1534个。在这一工程的推动下,全市肉牛、肉羊、禽类饲养量均以每年30%以上的速度递增,畜牧业产值连年翻番。
政策扶持是畜牧小区得以快速发展的主要原因,譬如凌源市就规定,养殖小区建设用地享受“保护地”同等政策;建平县对生猪养殖超500头大户,实施贷款补息30%政策;喀左县免费解决规模化养殖小区的配水配电问题……一批规模大、档次高、效益好的标准化养殖小区诞生,使得朝阳农业抗风险能力大大增强,农民也走上了稳定增收的快车道。

  龙头企业带动,形成“一县一业”产业格局

记者在北票市宏发食品公司看到,装在专用箱里的活鸡源源不断地运进生产车间,经过流水线上的毛鸡上挂、刺杀、脱毛、开膛、预冷、分割、速冻等一系列流程之后,分割鸡产品被装载上等候在门口的一辆辆冷链物流车,然后运往全国各地。“我们是一家农业产业化龙头企业,肉鸡、肉鸭加工能力达到1亿只,年生产饲料15万吨,年孵化鸡雏6000万羽,种鸡存栏40万套,有1800多名员工,年肉鸡加工能力8000万只,周边有几百个养殖基地的3500个养殖户给我们供应商品鸡。”该企业负责人告诉记者。像宏发公司一样,朝阳通过公司加基地加农户的模式,培育起了一批农业产业化龙头企业,形成了各具特色的产业链条。
乡镇是连接县域与农村、促进工农产业细分、推进城乡一体化的关键环节,着眼于增强乡镇经济总体实力,朝阳坚持一县一品、一乡一业发展战略,启动实施了每个乡镇一个特色主导产业培育工程,坚持扩张基地与催生龙头并举,既壮大了经济产力,又增加了群众收入。
对于带动农民致富增收的大型龙头企业,朝阳市不遗余力进行扶持。建养殖小区之初,由于资金匮乏,农户建小区有困难,政府就出台一系列扶持政策,给予贴息贷款,对小区实行大额度补贴,帮助农户建设场地……
“2008年以来,我们确立要‘把朝阳建设成在全国有较大影响的绿色畜禽产品生产加工基地’,已初步形成了一县一业的产业格局。”朝阳市委宣传部常务副部长李贵平介绍,目前,畜牧业方面,北票以宏发肉鸡为龙头的产业链、凌源以宏达牛业为龙头的产业链、建平以鑫枫羊业为龙头的产业链、喀左以利州鹅业为龙头的产业链等,成效巨大;种植业方面,形成了凌源花卉、北票辣椒、建平杂粮、朝阳县大枣、喀左酒葡萄等一批特色产业。“三大工程”推动了农业增效、农民增收、农村崛起,有力地促进了县域经济的发展。2011年,朝阳市县域生产总值占全市生产总值的比重达到80%,县域公共财政预算收入占全市公共财政预算收入的比重达到70%。


  ■朝阳名片

朝阳市地处辽冀蒙三省区交界,总面积1.97万平方公里,下辖北票、凌源两市,朝阳、建平、喀左三县,双塔、龙城两区,共131个乡镇、1338个行政村,总人口340万。
朝阳市地表层峦叠嶂,丘陵起伏,峡谷相间,沟壑纵横,只有小块山间平地和沿河冲击平原,结构为“七山一水二分田”。
朝阳是一座历史名城,自西汉起就设置了郡县,古代文化源远流长,“鸽子洞”古人类遗址证明,早在10多万年前朝阳大地已有人类祖先繁衍生息。境内牛河梁遗址,证明这里早在5000年前就存在一个具有国家雏形的原始文明社会。近年来,在朝阳境内发现的鸟化石引起了海内外的广泛关注,被称为地球上“第一只鸟飞起的地方,第一只花盛开的地方”。
朝阳市矿产资源、土地资源、文化资源丰富,交通便利。近年来,作为后发地区,朝阳充分发挥比较优势,保持了强劲的发展势头,经济各项指标大幅跃升。在2008年辽宁省开展的县域经济“三年倍增”计划中,朝阳市提出的“奋战三年,再造朝阳”取得全面胜利。

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