辽宁三市县域经济发展系列报道之三:大项目催生“阜新速度”

  如果看存量,阜新市发展成就并不突出,2011年全市实现生产总值470.4亿元,地方财政一般预算收入50.1亿元。但如果看增量,阜新市的发展速度相当惊人,2011年共有地方财政一般预算收入、税收收入、固定资产投资、出口创汇、金融机构贷款余额、城镇居民人均可支配收入等6项主要经济指标居全省第一,其中地方财政一般预算收入增幅高达66.8%。阜蒙、彰武两县财政一般预算收入分别超过8亿元和6.5亿元,在全省位次前移;5个区财政一般预算收入均实现翻番。

    阜新市政府副秘书长张帆告诉记者,阜新市立足独特的市情和条件,把县域经济发展和“突破辽西北”战略紧密结合起来,以全力创建全国资源型城市转型示范市为目标,着力引进事关阜新市长远发展的大项目、好项目,为跨越发展提供了强劲动力。

项目助力经济转型

    阜新是著名的煤电之城,煤电工业一度占阜新全市工业比重的76%。阜新海州露天煤矿曾是亚洲之最,记者来到这个业已关闭的深350余米、方圆8平方公里的巨大矿坑旁,视觉受到巨大冲击。 2001年12月,阜新被确定为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市。

    阜新市县域经济办公室主任何海波介绍,正是基于这种特殊的市情,阜新市县域经济突破路径不同于其他地方,他们努力围绕经济结构调整,积极培育壮大接续替代产业,尤其把项目建设作为经济发展的重中之重,连续3年开展“千个项目大会战”,着力培植全国重要的农产品及食品加工、新型能源、煤化工“三大基地”和皮革、家具、液压、铸造、氟化工、新型材料“六个重点产业集群”,从而支撑起阜新县域经济大发展大跨越的骨架。

    据统计,“十一五”期间,阜新市累计实施投资千万元以上项目1730个,其中亿元以上项目295个。阜新市项目办副主任王文苹告诉记者,项目是经济增长的重要载体、就业的重要渠道和财税增收的重要途径,作为欠发达地区,必须牢固树立“投资拉动第一、项目工作第一”意识,尽快做大经济总量。但项目建设绝不能搞 “剜到篮子里都是菜”,而应该具有战略意识和长远眼光,全力引进能够带动经济转型、产业升级的大项目、好项目。

    阜新有一个大唐煤制气项目,该项目总投资245.7亿元,于2010年3月29日开工建设,计划2013年建成,年产40亿立方米煤制天然气,“这绝不仅仅是一个投资量巨大的项目,它标志着阜新市拉开了向煤化工产业基地冲刺的大幕,迈进了推进转型振兴的新阶段,能够影响带动一大批中下游企业入驻。 ”

    阜新蒙古族自治县是阜新市人口、面积第一大县,“十一五”期间,该县累计新建投资千万元以上项目274个,其中亿元以上项目62个,雨润、伊利、鹰鹏、华能、大唐等国内知名企业相继落户,招商引资实际到位资金118亿元。去年该县财政一般预算收入实现8亿元,较2010年在全省上升6位,增幅72.8%。

    在项目带动战略指引下,该市工业产值由2001年初的54.2亿元飙升到2011年的810亿元,真正实现了跨越式发展。尤为可贵的是,以煤电为主的单一产业结构得到调整,形成了多元工业经济结构,可持续发展能力显著增加,从而走出了“矿竭城衰”的困境,发展后劲十足。

大项目裂变大产业

    今年2月27日,世界500强企业——香港理文集团总投资20亿元的有机氟系列产品项目正式落户阜新氟化工产业基地,这是基地自建设以来投资规模最大的项目。近年来,一些世界500强、中国500强和行业龙头企业纷纷落户阜新市,大项目裂变大产业,取得了显著成绩。

    在雨润集团阜蒙县畜(禽)产品产业园内,记者看到规模宏大的厂房连成一片,一眼望不到边。该产业园项目经理周乐文介绍,整个园区规划面积640亩,总投资额16.2亿元,包括年宰杀200万头生猪、150万只肉羊、3000万只肉食鸡、10万头肉牛和1万吨清真食品深加工等6个项目,于去年8月22日开工建设,目前10万多平方米的厂房已经全部建成,年底即可实现达产,可实现销售收入68亿元。内蒙古伊利集团投资5.6亿元、日处理鲜奶800吨的项目已经开工建设。此外,还有鲁花、六和、双汇等国内知名的农业产业化龙头企业来阜新投资建厂。

    去年,该市仅农产品深加工就有7个投资10亿元以上项目开工建设,项目数量居全省首位,形成了生猪、乳业、花生等16个农业产业化链条,成为全国13个食品工业强市之一。

    央企也特别青睐阜新市。自2007年首家央企华能投资阜新风电开发,来阜新投资风电开发的企业已达16家,初步形成了华能、大唐、中广核、华润、国电等10大央企为核心支撑的外来资本和民营资本积极参与的风电产业综合开发新格局。目前,全市风电装机容量已达180万千瓦,居全省第一位,最终将打造一个闻名全国的千万千瓦级别的风电之都。

    在阜新国家液压装备高新技术产业化基地,德尔机械有限公司总经理周加林自豪地说,目前公司已拥有年产200万台(套)液压动力转向泵生产能力,占有全国20%以上市场份额,年产值超过5亿元。去年该基地被科技部认定为国家火炬计划特色产业基地,被辽宁省委、省政府授予省级示范产业集群称号。

    “立足资源、产业优势和战略性新兴产业,积极开展招商引资工作,重点引进大企业、大项目,影响和带动整个产业换档升级,这是阜新市县域经济发展的一条鲜明主线。 ”阜新市经信委副主任高子柱分析道。

    阜新氟化工产业的迅速崛起,就是这一战略指导思想结出的硕果。阜新萤石资源十分丰富,发展氟化工产业优势独具,为了迅速做大这一产业,阜新市积极引进关联性大、带动能力强的大企业、大集团,中国500强企业鹰鹏集团、世界500强企业韩国OCI公司纷纷落户,形成了产业集聚、集约效应,打造了“中国氟都”金字招牌。 

创新项目推进机制

    客观评价,阜新市交通、区位和工业生产条件并不具优势,但就是这个位于辽宁省内陆地区的城市却一再吸引世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业的关注,纷纷来此选址建厂,原因何在?

    同为农业大市,阜新却引来了伊利、雨润、双汇、鲁花、六和等国内一流的农业产业化龙头企业。阜蒙县副县长白皓告诉记者,伊利集团选择来阜蒙投资建厂,除看重阜蒙有奶牛养殖传统,有资源优势,更看重的是县委、县政府关于发展奶牛产业的决心和魄力,以及在政策层面给予的大力支持、创造的良好投资环境。河南双汇集团能够来阜新投资则具有传奇色彩,当初董事长万隆并没有考虑来阜新投资,是阜新市主要领导同志一遍遍上门拜访,万隆来阜新考察时,市委书记、市长亲自到机场迎接,干部群众手持鲜花夹道欢迎,最终感动了万隆。

    阜新市党政机关在常设机构外,还有“经济转型办”、“煤化工办”、“风电开发办”、“巴新铁路办”等产业办公室,这些机构都是围绕大项目设立的,任务就是搞服务、抓落实。为了引进项目总投资245.7亿元的大唐煤制气项目,阜新市党政班子换人不换思路,靠上抓服务,至今7年时间内,对大唐公司提出的条件和要求一项项落实,最终促成大唐公司来阜新投资。

    阜新市招商二局局长毕春荣告诉记者,阜新市能够引来大项目、好项目,在于充分发挥政策、资源优势,打造了一个个特色产业集群。更关键的是把亲商、富商理念融入到方方面面,对承诺的事,一以贯之抓落实,以实际行动感动客商。鲁花集团到阜新投资考察时,有专职干部全程服务,项目审批办理快捷高效,仅用220多天便建成了年产10万吨花生油项目,创造了当年立项、当年建厂、当年投产的施工速度新纪录。

    阜新市行政服务大厅业务科长付中禹介绍说,阜新市对重点企业和项目开辟“绿色通道”,实行 “立即办”制度,对不能立即办理的事项实行并联审批,最大限度方便企业。有关部门还给重点企业发放了交警服务卡和公安绿卡,处处对客商高看一眼、厚爱一层。

    为了推进工作落实,阜新市对项目建设的有功之臣,大张旗鼓进行表彰。阜新市发改委一名副主任在引进大唐煤制气项目过程中作出了突出贡献,市委、市政府进行隆重表彰,披红戴花、发放奖金,主要领导同志亲自颁发证书,同时将其提拔为正县级市政府副秘书长职务。反之,对破坏经济发展环境的行为绝不姑息,仅去年一年就有80多名干部受到处理,营造了干事创业、狠抓落实的浓厚氛围。

    □本报记者 杨德林 孙玉海

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