辽宁三市县域经济发展系列报道之二:“开原模式”探析

    走进开原,解读开原——举凡城区、产业园等,处处活力四射,令人耳目一新;基础设施、产业龙头、民生事业等,使人刮目相看。

     然而,熟悉开原的人大多知道,开原在过去,经济综合指标在辽宁为倒数之列。但就是这样一个贫困落后的地方,近几年来,以发展县域经济为突破口,强力实施三年倍增计划,各项指标突飞猛进,以惊人的 “开原速度”,创造了全国百强县的 “开原模式”。该市在全国县市排名位次一路飙升: 2008年跃升到 183位;2009年进入全国百强县,名列第85位;2011年跃升到全国百强县第76位,地方财政一般预算收入达28亿元,创造了县域经济发展的奇迹。

    进入全国百强县的只有两种类型,一种是靠资源优势,一种是靠区位优势。作为辽宁省内陆城市的开原,既没有资源优势,又没有区位优势,而是依靠扩大开放、招商引资、项目建设、人才引进,没有资源创造资源,没有优势创造优势,借力腾飞,依靠10年如一日的苦干实干、科学发展,最终实现了县域经济超常跨越发展。

苦干实干,干出百强县

    在世人眼中,开原现象是不可思议的神话,是令人惊叹的传奇。

    然而开原人认为,开原的今天,是该市领导带领广大干部群众创新思维、埋头苦干的结果,是在制定科学发展思路的基础上,靠不屈不挠的斗志、百折不回的决心和坚忍不拔的毅力,一步一个脚印、扎扎实实干出来的。

    任何的思维僵滞、固步自封,都是发展的大敌。 “开原精神”的突出标志,就是永不自满,永不止步,追求创新,追求卓越。开原没有矿产资源,不沿边、不沿海,资源、区位均不占优势,经济基础十分薄弱。要实现科学发展、超常跨越,就必须解放思想、更新观念,发挥自身优势,苦干实干;就必须目标定位超乎寻常,干事激情超乎寻常,办事效率超乎寻常。实际上,开原的干部每天满负荷工作,手机24小时开通,保证随叫随到。

    强烈的发展意识,激发出了不断挑战自我、超越自我的进取精神。开原致力于跨越发展的气魄,可用 “敢教日月换新天”“气吞万里如虎”来形容。他们抓住制约县域经济发展的关键矛盾,举全市之力打造大园区,引进大项目,聚集大产业,做强大工业,发展大物流,建设大城市,大力推进工业化、城镇化和农业现代化。

    开原人说干就干,大干快干,分秒必争。 2005年,在拉开工业园建设序幕后,仅用58天就完成了5平方公里核心区基础设施建设;仅用360天,就实现了31平方公里工业区基础设施建设的 “九通一平”,缩短工期 2年以上。正是这种高效率,树立了开原良好的外在形象,赢得了大企业的敬重和信赖,纷纷把项目放在开原。

    全国农机销售总量连续3年排名第一的黑龙江省勃农集团,选择到开原投资。董事长杜秀国说,选择开原源于多个感动——感动于招商局干部查阅上千条勃农信息的热情;感动于晚上8点,开原领导亲临荒草齐胸的厂房帮企业解决问题;感动于办理手续时招商局干部的全程陪同;感动于没有一个部门到企业吃、拿、卡、要,凡到企业的都是为了帮助解决实际困难……

    在开原人的奋力拼搏下,开原的地区生产总值等多项主要经济指标连年大幅跃升,排在全省前列。 2009年,开原市进入全国百强县行列,并提前1年完成县域经济三年倍增计划。

产业集群,聚出百强县

    北国之春的5月,走马开原工业园,只见道路宽阔齐整,环境优雅清新,巨企名企星罗棋布,厂房建设热火朝天,现代化生产场景撼人心魄。

    县域经济发展的关键在工业,工业发展的突破口在园区。开原的领导们认为,打造一流的工业园区,乃是没有资源的开原市之最大资源。为此,他们科学规划,高标准开展工业园区建设,全力打造工业载体。自2005年开始,开原工业园区由原来5平方公里的起步规模,迅速扩大为31平方公里的工业发展区,工业园规划区规模达51平方公里,具备了承接各类企业落户和国内外整体产业转移的能力。

    满怀激情建园区的同时,开原全方位扩大开放、招商引资,力争通过大项目,聚集大产业,形成大工业。实践中,牢牢把握项目这一生命线,提出“抓项目就是抓县域经济,服务项目就是服务县域经济”。强化项目主体,突出领导招商,书记、市长带头走出去招商、招大商, 4个产业园各设5到10个招商局。强化招商重点,瞄准国际、国内500强,突出品牌项目招商;围绕4大产业园和两大基地招商,形成开原主导产业,打造优势产业集群,使工业区的产品一步就达到国际、国内一流水平。

    通过多项强化措施,开原形成了产业集群新优势,打造了7个年产值过百亿的产业集群。引进亿元以上项目165个、超5亿元项目31个。新加坡益海嘉里、美国ADM、德国莱宝公司、三洋重工4个世界500强企业落户开原。 2011年,起重机械、建材装饰材料、食品包装、生物化工等4个产业集群成为超百亿产业集群;全市规模工业企业达到503家,规模工业总产值实现927亿元,分别比2001年增长55倍、85倍;工业对财政贡献率达到70%。

    开原领导干部说,现代化工业新城,是没有资源的开原市打造出的最大资源。

考核奖惩,逼出百强县

    事业成败,关键在人。

    在开原干部看来,开原这个全国百强县其实是“逼”出来的。开原市委常委、宣传部长王海燕说:“对干部的考核奖惩,在我们这里可不是闹着玩的。但是,压力产生动力,干部的积极性,在一定程度上是被逼出来的。 ”

    以事看人,靠人干事。选贤任能,不拘一格。开原格外注意选好各级班子的“班长”,特别重用懂经济会管理、富有开拓进取精神的年轻优秀干部。对于那些思想解放、作风正派、能力突出的干部,该提拔的提拔,该重用的重用。在开原,衡量干部是否优秀的一个重要标准,就是干部驾驭、管理经济的能力——“一切围绕经济转,一切突出经济干,一切依据经济看”“不会抓经济的班子就是不称职的班子,不会抓经济的干部就是不称职的干部”。

    平时工作中,开原市重行动、看实绩,谁行谁不行,成绩论英雄。开原市的园区建设、招商引资等各项任务,都被分解到每个相关干部肩上,并通过媒体公布。规定时限内完不成任务的,该调离的调离,该降职的降职。

    出台严格的奖惩制度,在干部群体中激活鲶鱼效应。杜绝惩罚上的 “不疼不痒”,杜绝奖励上搞“综合平衡”。开原的奖惩力度空前——奖就奖得心花怒放,罚就罚得心惊肉跳。

    通过市场经济这块试金石,一大批能力强、作风硬、懂经济、会管理的优秀干部脱颖而出,走上前台,成为促进开原县域经济腾飞的有功之臣。一个数字足以证明开原干部的素质——在铁岭市对党政领导班子和领导干部目标责任制考评中,开原连续9年排名第一。

    正是苦干实干的“开原精神”、做大工业的科学发展理念、严格的奖惩措施,才造就了 “开原效率”“开原速度”“开原现象”“开原模式”“开原作风”。开原通过“无中生有”,借力腾飞,取得了翻天覆地的巨变,2011年荣获 “中国十大改革创新示范县(市)”“最适宜创业县(市)”“最具核心竞争力县(市)”3大殊荣,位列全国县域经济科学发展十大范例之首。

□本报记者 孙玉海 杨德林 本报通讯员 潘全柱

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