县域经济看开原:打造全国百强县的“开原模式”

开原工业区建设如火如荼。

开原古城风景

  □特派记者 马宝涛 通讯员 潘全柱 摄影报道
跻身全国百强县一般有两条道儿:一是靠区位优势打造百强县,二是靠资源优势打造百强县。而辽宁开原,论区位,地处辽北,不沿边、不靠海、不临港;论资源,没有储量大的矿产,没有大型能源和工业基地。
这个十年前还处于辽宁省贫困县边缘的县级市,当时规模以上工业企业只有9户,并且大部分处于停产状态。全市人均生产总值 3946元,低于全省县(市)平均水平2668元,人均财力252元,低于全省平均水平79元,各项主要经济指标排名在全省44个县(市)的后10名。2009年进入全国百强县,2011年跃升至第76位。
没有优势打造优势,没有资源打造资源。开原市创造条件筑巢引凤,利用市场谋求发展,无中生有,借力腾飞,走出了一条欠发达县跨越式发展的成功之路,被人称为打造全国百强县的第三种模式——开原模式。


  1、产业集群聚出一个百强县

初夏的开原,杨柳吐绿,生机盎然。记者近日走进开原工业区,看到一排排厂房分布在公路两侧,错落有致,不时有装载各色货物的卡车出出进进,一派繁忙。厂区外,一片片工地,塔吊林立,建设正火。
依托工业区,引进大项目,聚集大产业。如今,包括起重机械、建筑装饰材料、食品包装、生物化工等在内,开原市已经打造了7个年产值超过百亿元的产业集群,聚集效应开始显现。2011年规模工业企业发展到503户,其中85户企业主营收入超亿元,20户企业主营收入超10亿元。
随着一个个产业集群的形成,一座现代化工业新城正在辽北崛起。成功打造产业集群,造就了开原这个全国百强县。2009年首次进入全国百强县就名列第85位,2011年前移9位,持续创造了县域经济发展的奇迹。

  2、苦干实干干出一个百强县

“工业强县”、“打造产业集群”,绝非挂在嘴边、贴在墙上就能变成现实。本来家底薄弱的开原,之所以能够快速冲进全国百强县,也是“干”出来的。
2001年,开原新一届市委领导班子上任,建设政治稳定、经济发达、文化繁荣、人民富裕的辽北现代化小都市的一系列目标,以超前的思维被确立,工业立市居于首位。围绕这些目标,他们又将所有任务分五年进行了具体分解和规划。
思路决定出路,收获来自拼搏。方针甫出,开原建设工业园区的大幕陡然拉开,各项工作进度令人吃惊:用58天时间完成了5平方公里核心区基础设施建设,用360天实现了31平方公里工业区基础设施的“九通一平”,工业园区具备了承接企业落户、承接产业转移的条件。
苦干实干,是对开原各级党员干部的真实写照。接下来,他们通过盘活存量,扩大增量,对土地进行整理和复垦,一次性整体迁移了6个城中村,确保了工业区建设需要,为招商引资创造了更大空间。
从此,开原工业开始觉醒。到2005年,全市主要经济指标比2001年翻一番,排名全国各县(市)第519位,开原经济发展实现了第一次飞跃!
凭着苦干实干,开原在全国各县(市)的排名以年均100位以上的幅度上升,2008年列第 183位。2011年,开原市跃升全国百强县第76位,荣获2011年中国十大改革创新示范县(市)、最适宜创业县(市)、最具核心竞争力县(市)殊荣。
苦干实干已内化为开原每一个人的素质、每一个人良好的精神面貌。

  3、考核奖惩逼出一个百强县

除了做大工业的正确定位,以及苦干实干的过硬作风,这个全国百强县也不能不说是“逼”出来的。“对干部的考核奖惩,可不是闹着玩的。”中共开原市委常委、宣传部长王海燕说,“压力产生动力,干部们在经济领域取得的巨大成就,在一定程度上是被‘逼’出来的。”
在开原,招商引资、项目建设等任务,都分解落实到每一个相关人员身上,严格考核奖惩。对规定时限内完不成任务的严格问责,对于作出突出贡献的给予重用、重奖。实行了首问责任制、限时办结制和责任追究制,将党员干部履职尽责情况纳入年度工作目标,进行综合排名,末位问责。“抓项目就是抓县域经济”、“服务项目就是服务县域经济”、“不会抓经济的班子就是不称职的班子,不会抓经济的干部就是不称职的干部”、“一切围绕经济转,一切突出经济干,一切依据经济看”在开原叫响。

  4、“无中生有”造出一个百强县

没有区位优势、没有资源优势的开原,成为全国百强县,依靠的是实干精神和扎实的作风。
工业立市、工业强市、工业兴市、工业富市,围绕产业招商,围绕基地招商,在开原上下成为共识。航向既定,干帆竞发,不仅书记、市长带头走出去招商,每个产业园区还分别设置了5到10个招商局……完善的基础设施、空前的招商力度、得力的招商措施,使得新加坡益海嘉里、美国ADM、德国莱宝公司、三洋重工4个世界500强企业,及其他160多个亿元以上项目纷纷落户开原。
开原市在“无中生有”造就百强县的过程中,环境质量的日益提升也功不可没。他们牢固树立“效率就是环境,效率就是生命,效率就是发展空间”的理念,将300多项行政审批事项削减到36项,在7个工作日内办结开工建设的所有手续。同时,为企业提供一对一的“保姆式”服务,着力打造成本洼地、服务高地。
2011年,开原市财政一般预算收入实现28亿元,同比增长34.8%;规模工业总产值实现925亿元,相当于在2001年的基础上再造了三四十个新开原。


  ■开原名片

开原市位于辽宁省北部,是辽北古城,隶属铁岭市,区域面积2838平方公里,境内居住着满、汉、回、朝鲜、锡伯等18个民族,总人口60万。
开原市雨量充沛、日照充足、四季分明,是典型的温带大陆性气候。地貌为六山半水三分田,半分道路和庄园。东部为长白山余脉,峰峦起伏,山清水秀;西部为清辽河冲积平原,沃野百里,稻谷飘香。境内有辽河、清河等大小河流11条,清河水库、南城子水库等大中型水库9座,地下水水质达到国家二级饮用水标准。有榛子、山野菜、食用菌、中草药、林蛙等野生动植物资源。名胜古迹众多,咸州古城原貌古香古色,大清河山水相依,七鼎龙潭寺气势恢宏,象牙山、砬子山群峰竞秀。
近年来,开原市举全市之力建设了沈铁工业走廊开原工业区,打造了承载工业化、城市化的载体、平台和空间。现在,开原是辽宁省县域经济发展的一面旗帜,全省县域经济发展的三次会议都曾在这里召开。

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