资本市场发展论坛发言摘要:稳中求进 审慎权衡

      2012年国内外经济形势仍然严峻复杂,甚至更为严峻复杂。在稳中求进的总基调下,如何在稳增长和转变发展方式的基础上实现经济社会进一步发展,已成为2012年度的一个重大命题。目前来看,中国经济自身的运行并不会出现较快下行的趋势,现在的稳中求进,主要是强调密切观察来自于外部世界的巨大的不确定性,在稳住阵脚的同时,把握好预调微调,相机抉择,防范外来冲击。

    中国现在全面开放的政策和格局,决定了中国经济与整个世界经济运行是密不可分的。尤其是在外部环境产生比较大的负面影响变动时,中国不可能独善其身,这是基本判断,但也不必过分担心目前国内的经济形势。

    我国现阶段面临的宏观经济形势客观上要求宏观调控决策部门需特别注重局势的通盘把握与政策组合的审慎权衡,稳中求进。对短期应变、中期结构升级与运行避险和长期可持续发展,应努力做好全面的统筹,做好宏观政策层面的预调和优化。总体上看,要继续维持一段时间两大宏观政策“一紧一松”的搭配,有利于在复杂的不确定的外部环境下,在我国经济运行新阶段抑制通胀的同时,又提防外部突发大的冲击而造成突然的通缩,同时现在决策层发出的信息非常明确,是要注重预调和微调,要特别注意要预先提防什么,有一些调整,微调是要更多具体、针对性地优化的举措。以预调微调避免“政策叠加”式的超调。

    在历史的新起点上伴随终结增长的这些所谓的终极因素,导致潜在增长率走低,我们的经济增长从中长期来看越来越往下走,可能主要包括以下几点:一是人力资本制约,二是资源环境的压力,三是生产关系方面人际关系的凸显,四是原来行政体制的因素。

    以浙江和温州为例,在这次金融危机来临的时候一些当地大企业的企业主们因为资金链断裂而“跑路”,虽然后来国家出台了一些应急处理方法,把事态缓和下来了,但在事件的背后它所折射出的却是,在比较低端的经济发展层面,在小微企业、中小企业发展过程中遇到的困难所代表的矛盾凸显。因此打造增长极的同时要进行金融多样化改革。

    中国经济如何适应当前形势,实现长足发展?必须走节能降耗、低碳、绿色之路。目前存在于大量中小微型企业中的落后产能必须淘汰,而且要靠市场本身的自我淘汰,否则将影响社会稳定。例如资源税改革即是依靠市场淘汰落后产能的一种方式,政府要做推动改革的经济杠杆。那么淘汰出局的人员要安置好。消费品价格上升以后,政府要做什么?低保标准要往上提高,使最低收入阶层在消费品更贵的情况下,他们的生活水平不下降。中等收入阶层以上的人,他们有能力消化这个价格变化,而这个过程中就是调整自己的生活方式,更节水,更节电,更节省地使用消费品。

    转变发展方式从表现形态上说,必然体现为优化产业、区域等经济结构,实现产品、技术升级换代,增强创新能力和国际竞争力,节能降耗和优化生存环境、改进收入分配格局等演变过程。比如,与我国经济命脉密切相关的主体能源领域,困扰我们多年的“煤电价格不能理顺”的问题,已使资源价格形成机制严重扭曲,生产与流通出现大量设租寻租不良行为,火力发电厂形成“集体静坐”状态加剧“电荒”,普遍节能降耗缺乏经济杠杆作用,资源、环境、收入分配方面的矛盾制约难以缓解等一系列问题。不改变这种状态,在我国如何“优化经济结构”将流于空谈。必须以更大的决心和勇气破除既得利益的阻碍,深化改革以进一步解放生产力,焕发和谐发展、可持续发展的活力。

□财政部财政科学研究所所长 贾康

本报记者 吕爽 邓静 整理

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