中共德州市委 德州市人民政府关于加快融入京津冀协同发展的实施意见

(2015年10月10日)
    京津冀协同发展战略是新时期国家三大重要战略之一。中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》(中发〔2015〕16号),明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”(以下简称“一区四基地”)。省委十届十二次全会进一步明确了德州市在全省对接京津冀协同发展中的战略定位,从省级层面专门出台支持德州的政策措施。为贯彻落实中央、省委战略决策和市委市政府部署要求,大力实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区,加快融入京津冀协同发展,结合我市实际,制定如下实施意见。
一、总体要求和发展目标
(一)总体要求
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓融入京津冀协同发展战略机遇,以建设“一区四基地”为目标,以汇集发展要素为核心,以提高资源环境承载能力为基础,以构建长效体制机制为保障,按照“优势互补、错位发展、资源共享、互利共惠、借势借力、合作共赢”的思路,突出特色、主动融入、精准对接,建设京津冀城市群重要节点城市,为实施协同发展战略、建设协同发展示范区注入新的生机和活力。
(二)发展目标
      产业承接基地。借助京津产业转移,集聚优势要素资源,打造德州产业升级版。全市每年引进京津地区亿元以上项目到位资金150亿元以上,每个县市区引进投资过亿元项目5个以上,其中至少有1个央企强企项目落地开工;德州经济技术开发区引进投资过亿元项目10个以上,其中至少有2个央企强企项目落地开工。到2020年,力争累计引进京津地区各类项目1000个以上,其中投资过亿元项目300个以上,到位资金1000亿元以上。每年引进12家商业银行、12家保险公司或区域后台服务中心,到2020年,力争引进10家商业银行、10家保险公司或区域后台服务中心。
     科技成果转化基地。以创建“鲁北人才改革试验区”为目标,大力推进政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才,积极承接京津科技资源外溢辐射,推动发展动力由要素驱动向创新驱动转变。力争每年转化科技成果200项,新建各类孵化器面积50万平方米,培育科技型成长企业50家,柔性引进高科技人才50名。到2020年,全市与京津大院大所合作企业达到1000家,建设企业科技创新平台1000家,转化科技成果达到1000项,各类孵化器面积超过300万平方米,柔性引进高科技人才300名以上。用于科技成果转化的金融产品融资规模达到100亿元。
    优质农产品供应基地。围绕建设国家现代农业示范区,立足京津市场,加快转变农业发展方式,发挥和放大农业传统优势,争创省级农产品质量安全示范市,推动由传统农业大市向现代农业强市转变。逐年提高“三品一标”产品产地认证面积和农产品质量检测抽检合格率,每年新建1个农产品批发市场、2个农产品产地集配中心、2个大型生鲜物流配送中心。到2020年,“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品产地面积的60%以上,农产品质量检测抽检合格率保持在96%以上。全市建成5个骨干农产品批发市场、10个农产品产地集配中心、10个大型生鲜物流配送中心。
    劳动力输送基地。大力发展职业教育,提升职教水平,扩大职教规模。建立市县乡村四级就业服务体系,形成上下贯通、城乡一体的劳务输送网络。全市中高职院校每年培养各类技能人才3万人以上,对3.5万名劳动力开展就业创业培训。到2020年,力争为京津地区和本地企业输送专业技能人才40万名。
    京津冀南部重要生态功能区。加快产业结构调整,优化空间功能布局,加强与京津冀联防联控大气污染,强化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施,共同治霾、科学治污,形成绿色、循环、低碳发展模式,打造宜居宜业城市环境。逐年改善水环境质量和空气质量,每年植树造林20万亩,蓝天白云天数新增15天以上。到2020年,全市水环境质量得到明显改善,集中式饮用水水源地水质达到栿类标准;森林覆盖率达到38%以上,PM2.5均值力争达到70微克/立方米以下,蓝天白云天数占全年比率力争达到50%以上。
二、主攻方向和突破重点
(一)建设产业承接基地
     1.明确产业招商重点。深入研究疏解北京非首都功能的方向和重点,按照“强链、建链、补链”的思路,认真梳理十大产业集群的产业延伸路线图,以央企、强企、名企为突破口,积极承接京津地区的信息技术、装备制造、商贸物流、金融后台等产业转移。
     2.打造产业承接载体。发挥产业集聚效应,坚持土地集约节约利用,进一步增强13个省级以上经济开发区辐射带动和承接转移能力。高标准推进生态科技城建设,拓展空间、完善功能、提升品位,打造定位明确、特色鲜明、职住合一的集中承载地。加快建设中关村齐河科技园、天津庆云红云高新技术开发区等产业转移承接示范园区。
     3.创新产业承接模式。积极发展“飞地经济”,畅通政府间的全方位合作交流,探索建立跨区域协调管理、土地流转、税收分享机制,实现互利共赢。在核发证书、用地预审、规划选址等方面,进一步减少审批事项、精简办事程序,营造一流营商环境。拓宽融资渠道,研究设立现代产业扶持基金,大力推广政府和社会资本合作模式,鼓励引导各类金融机构和社会资本投资基础设施、节能环保、教育医疗等产业领域。
     4.广泛开展招商活动。主动加强与京津地区协会、商会及企业的沟通联络,不定期邀请央企强企负责人到德州参观考察洽谈合作。坚持科学务实推进招商引资,适时开展集中签约、大型推介、集中开工活动。
(二)建设科技成果转化基地
     1.建立科技成果转化政策体系。在全市科技金融产业融合创新“1+5”政策基础上,研究制定京津科技成果转化承接配套政策。建立科技成果转化人才支撑体系,加快创建“鲁北人才改革试验区”。成立“科技成果转化基金”等创新创业基金,每个县市区至少成立一支规模1亿元以上的创新创业基金、一家科技支行。
     2.建立科技成果转化平台体系。高起点规划“德州创新谷”,以德州应用技术研究院为依托,建成集研发、孵化、加速、实训、检验检、科技金融于一体的高端化科技园区。以生态科技城为核心,争取部省共建山东省技术转移转化中心,建成京津科技成果转化基地核心区和山东省对接京津科技成果转移转化的桥头堡。推进与中关村共建创新创业联盟,将德州打造成中关村创新创业的“接力孵化区”。对接引进中关村科技成果转化机构、创新型孵化机构、科技金融机构,共建创新型孵化器。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”。每个县市区至少建设一处科技企业孵化器,形成市、县两级联动的平台体系。
     3.建立科研院所对接合作体系。定期组织举办“京津大院大所对接会”“院士专家德州行”等深度对接活动。深入推动军民科技融合,共建一批军民科技融合示范园区和项目。推进与中科院的战略合作,规划建设“中科院山东综合技术转化中心德州中心”。加快推进“蓝火计划”试点示范城市建设,争取省政府与教育部共建“中国高校技术转移中心德州中心”“高校联合研究院” “大学联合科技创业园”和“高校众创空间”。
     4.建立科技成果转化服务体系。建设德州市科技成果转化服务中心,吸引一批科技成果转移转化、科技创业孵化、科技金融、科技咨询机构入驻。建设立足德州、面向京津、辐射全省的技术产权交易综合服务平台,为企业、科研院所、高等学校等各类创新主体提供发布、展示、评估、对接、交易等全方位技术产权交易综合解决方案,打造“应用研发+技术转移+创业孵化+创业投资”的科技服务链条。
     5.建立科技成果产业化体系。深入实施“五个一工程”(依托一所高等学校、成立一支产业联盟基金、搭建一个产业公共研发平台、构建一个产业专利联盟、制定一套产业个性化培植方案),组建20家创新型产业集群战略联盟,加快实现检验检测、企业孵化、技术攻关、研发平台、大型仪器设备等优势资源共享。建立新型科技企业培育体系,实施“三年千企升级行动计划”。依托国内一流专业评估机构,对全市企业开展科技创新能力评估,制定“一对一”个性化培植方案,优先支持一批科技型小微企业成长为国家高新技术企业。
(三)建设优质农产品供应基地
     1.发展安全高效农业。以国家现代农业示范区建设为契机,大力发展设施农业,不断提升现代农业发展品质。依托大型种业龙头企业建设粮棉菜遗传育种重点实验室,打造先进农业科技试验推广前沿区。创新粮食高产创建发展模式,加快实施生态循环农业、统防统治、水肥等粮食生产关键环节一体化示范工程。加快“出口农产品质量安全示范区”建设,争取纳入国家级肉类、蔬菜等农产品电子追溯体系试点范围;强化“三品一标”认证,进一步完善市县乡村四级农产品质量安全监管体系。
     2.培育特色优势品牌。加大政策资金扶持力度,全面建立农产品品牌创建、培育、发展和保护体系,鼓励支持争创驰名商标、国家级名牌、著名商标、省级名牌产品。巩固提升农业产业化发展水平,重点围绕粮食、油料、畜禽、果蔬、木材深加工等领域,打造一批特色农副产品深加工基地。
     3.健全完善流通体系。争取纳入全国公益性农产品批发市场试点,重点建设一批集农产品集配、加工、冷链物流于一体的公益性农产品批发市场。鼓励京津地区的农产品批发市场、大型连锁零售企业以委托生产、订单农业等形式,建设一批农产品生产供应基地,形成长期稳定的产供销关系。推进农业综合信息服务平台和现代物流标准化示范区建设,规划建设山东优质农产品线上线下展示交易中心。
(四)建设劳动力输送基地
    1.打造劳动力资源教育平台。坚持输出去和引进来相结合,以创建全省职业教育创新发展试验区为契机,推动办学体制、管理体制和教师队伍建设等改革,改善提升大中专和职业教育院校办学条件和水平,有序扩大办学规模。依托德州市职业技术学院等优质教育资源,发挥“德州焊接”“德州汽摩”和“德州数控”等劳务品牌优势,建设一批职业技能培训、企业实训和技术创新基地。
     2.创新劳动力资源培养方式。以培养高素质技能型人才为目标,探索全方位、多途径、立体式的培养模式。及时掌握和全面对接京津地区劳动力人才需求,鼓励支持校企共建“教学基地”,采取订单、定向和委托等方式,开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训。
     3.完善劳动力资源输送机制。建立健全人力资源服务网络,采取专场招聘会、人才推介会等方式,积极推进本地劳动力资源向京津地区输出。在巩固与现有央企强企输送关系的基础上,进一步深化与京津地区高素质劳动力资源供需合作。做好进修服务、劳动维权和咨询指导,切实保障输出劳动力的合法权益。
(五)建设京津冀南部重要生态功能区
     1.构建全域绿网。以创建国家森林城市为契机,坚持高标准、多层次、全覆盖,建设山东北部、京津冀南部绿色屏障。大力实施鲁冀边界防护林、济乐高速绿化、德上高速绿化等工程;规划建成一批公园绿地,沿运河、岔河、减河、马颊河两侧建设河流防护绿地;高标准推进风景名胜区、水源保护区、森林公园建设。
     2.严控污染排放。强化大气污染防治,重点推进市控以上企业脱硫脱硝工程建设,集中开展高污染燃料禁燃和石化、喷涂行业挥发性有机物治理;推动绿色低碳交通建设,加快淘汰营运黄标车步伐,大力推广使用电动、油电混合、天然气等新能源车辆。强化水污染防治,进一步完善污水处理及配套管网设施建设,加大工业生产、城镇和农村社区居民生活污水集中处置力度;节约循环利用水资源,完善城市再生水利用设施,鼓励高耗水企业废水深度处理回用;保护改善水生态环境,强化饮用水水源地环境保护和地下水污染防治,将重要生态功能区、引黄干渠、南水北调沿线范围划入生态红线,打造京津冀输水“清水廊道”。
     3.发展生态经济。加强生态型工业建设,实施存量循环化改造、增量循环化构建,新建一批循环经济产业园区和示范项目,严禁承接高耗能、高污染落后产能;鼓励发展节能减排技术,大力推行合同能源管理,鼓励实施一批新能源推广工程。加强生态型农业建设,以秸秆综合利用、生态循环农业基地建设为重点,实行统一规划、集中投入、重点突破、分步实施,积极创建国家级生态农业示范县。加强生态型旅游建设,配套完善生态旅游基础设施,发展一批特色旅游小镇、特色旅游村;深度挖掘开发特色旅游资源,加快推进黄河国际生态城旅游度假区、夏津黄河故道森林公园等特色生态旅游项目建设。
(六)广泛争取公共资源,加强社会事业建设
    通过办分校、联合办学等方式,积极承接北京部分普通高等学校、职业学校外迁,加快建设与产业发展相适应的现代职业教育体系,全面打造区域性教育强市和人力资源强市。充分利用京津地区高端医疗技术、人才和品牌资源,加快开发区医疗中心建设,整体提升德州医疗卫生服务能力和水平。充分吸纳京津地区资源,发挥我市生态环境优势,加快健康养老产业发展。大力弘扬优秀传统文化、地域文化和企业文化,争取与京津共建共享文化资源,增加文化要素,完善文化形态,繁荣文化产业。
三、保障措施
     (一)强化组织领导。成立由市委书记、市长任组长的德州市京津冀协同发展战略推进工作领导小组,统筹研究决策相关重大事项,督导落实重点工作,领导小组下设专业推进组,同时成立专门的推进工作办公室。各级各部门单位要按照责任分工,分解细化目标任务,制定具体推进方案,明确具体责任人员。各县市区也要相应成立组织领导机构,确保各项建设任务扎实高效推进。
     (二)强化政策保障。各级各部门单位要主动与国家有关部委和省直有关部门搞好沟通衔接,在产业转移、成果转化等方面争取政策支持。研究制定吸引京津地区优质要素资源的配套政策,对京津冀产业转移重大项目实行“一站式”审批服务,重大项目土地指标由市级统筹解决。
      (三)强化督导考核。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,将加快德州市融入京津冀协同发展的重大项目、重要事项和重点工作,纳入市委市政府综合考核、重点督查内容,对任务目标完成情况,实行季调度、半年通报、年终考核。
      (四)强化舆论宣传。充分发挥电视广播、报刊杂志、互联网等各类媒体的舆论引导作用,大力宣传融入京津冀协同发展的重大意义、工作进展、典型经验,努力在全市上下营造合力推进的浓厚氛围。

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