三、集中精力加快经济发展

    德州所处的历史阶段，决定了我们必须集中一切力量、聚集各种要素抓发展，在全面转型、壮大总量，优化结构、提高质量上创新图强，加快赶超步伐。

    （一）加快构建现代产业体系。全面实施产业升级行动计划，以建立和完善“10+3”现代产业体系为目标，重点实施“四项工程”：一是新兴产业倍增工程，着力发展高端产业，重点打造新能源、生物技术、新材料、电子信息四大千亿级产业集群。二是传统产业升级工程，着力培育装备制造、化学工业、食品加工和纺织服装四大千亿级产业集群。三是服务业壮大工程，大力发展现代物流、商贸餐饮、城市综合体和文体旅游产业，打造国家体育产业基地、区域性物流中心、商贸名城和休闲旅游目的地；积极发展现代金融、文化创意、服务外包等新型服务业，增强城市综合服务能力。加快发展现代交通运输业，打造国内一流的综合运输枢纽城市，巩固提升全市区位交通优势。四是现代农业提升工程，着力强化农业基础地位，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营推进农业、现代知识培训农民，加快构建现代农业产业、农业科技创新、农业基础设施、农业社会化服务四大体系，培育壮大农产品（食品）加工产业，建设国家重要的现代农业示范区和京津济优质农产品生产供应基地。

    坚持大集团引领、大平台集聚、大项目推进，提高产业的集中度和集约化水平。要下更大气力抓好立市企业，加大民营企业扶持力度，鼓励实体经济发展，重点培植行业龙头，做优特色、做强配套，打造一批特色鲜明的百亿级“旗舰”企业。要用更大气魄抓好重大项目，以更宽视野谋划项目、以更高标准引进项目、以更大力度推进项目，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的良性发展机制，为经济发展注入强劲动力。要以更高境界抓好园区建设，理顺体制，强化财力支持和人力保障，促进要素集聚、产业集群、企业集中，力争德州经济开发区尽快升级为国家级开发区，禹城高新区及有条件的经济开发区跻身“国家队”，高标准开发建设黄河北展区等优势园区，各省级开发区都要成为推动跨越发展的增长极。要用更多办法抓好产业集群，培大培强已具优势的新兴战略产业，引导中小企业依托主导产业、龙头企业成长壮大，延长产业链条，提高产业丰厚度，形成特色鲜明的产业集群。

    （二）推动城乡一体发展。坚持以城带乡、城乡互动，统筹抓好中心城区、县市驻地、小城镇和农村社区建设。准确把握城镇化演进规律，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划引领城镇化建设，以工业园区、商贸物流园区、技术创新园区支撑城镇化建设，以旧城改造、城中村改造、城郊村改造推动城镇化建设，努力把德州建设成为外地人羡慕、投资者向往、德州人自豪的宜居宜业城市。

    做大做强中心城区。按照东进、西优、南控、北延原则，把城区建设的主战场放到高铁新区，大力推进德陵一体化，加快平原、武城、宁津与中心城区对接步伐，积极构筑“一心四极、组团发展”的新格局，力争未来五年中心城区建成区面积、城区人口分别达到100平方公里、100万人。超前规划、统筹安排城市基础设施建设，保持较高的投资强度，全力推进道路交通体系、供排水、供热供气、绿化、美化、亮化、净化等市政工程建设，拉大城市框架，实现扩容提质，增强辐射带动能力。突出太阳能、水、绿等特色，高标准建设东部新区、南部生态片区、“三河六岸”区段等标志性地段。巩固创卫成果，综合运用数字化、网格化等方式，不断提升城市经营管理水平。

    强化县市驻地及重点镇建设。不断扩大县城规模、提升功能品位，增强承载能力，形成彰显区域特色的新型城镇。继续扩权强县，完善政策体系，增强经济转型发展的自主性和内生动力。积极探索县域工业化的有效途径，培育新型产业集群、打造特色经济板块，力争县域经济总量三年倍增，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、错位发展的县域经济新格局。以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、文化旅游名镇和全省百强镇。

    积极推进两区同建。发挥在全省起步早、发展快的优势，因势利导，乘势而上，力争取得更大成效。工作中坚持产业发展、新农村建设、土地指标规划利用“三位一体”，推动新型工业化、城镇化和农业现代化，努力做到保护耕地、保障工业化城镇化基本用地需求、保护农民土地权益。充分尊重群众意愿，坚持典型引路，统筹规划、有序推进，真正达到产业发展、农村改貌、群众生活改善的目的。

    （三）不断提升创新创造能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建成创新型城市和人才强市。一是突出企业主体地位。组织动员各类企业尤其是龙头企业围绕扩能、产业升级积极开展产品研发和技术攻关，实施一批重大科技专项和工程，形成一批具有自主知识产权的高新产品，引进一批拥有关键技术的战略合作者，培育一批具有核心竞争力的科技领军企业。二是加快创新载体建设。大力推进产学研合作，围绕构建现代产业体系实施十家骨干企业、十个重点项目、十个研发机构、十个服务平台“四个十”科技创新工程，建设一批国家级、省级重点实验室、工程（技术）研发中心、企业技术中心等创新平台，形成一批科研成果转化和产业孵化基地，为广大中小企业提供科技服务与创业支持。三是汇聚国际国内人才。强化柔性引才理念，加快实施人才发展规划，加大对人才工作的投入力度，积极构建大规模引进、提升、对接、聚集四大人才板块，突出抓好811人才引进、双万人才提升、双千对接合作、1313人才聚集四项人才计划。推进重点人才工程落实，充分发挥留学人员创业园区、博士后科研工作站等人才引进载体平台的作用，积极引进领军人才和急需人才。实行人才工作目标责任制，完善人才激励选拔机制，努力营造尊重人才的社会环境和竞争择优的制度环境，把各类人才集聚到建设幸福德州的宏伟事业中来。

    （四）更大力度推进改革开放。改革开放是推动科学发展跨越发展的必由之路。全市上下要以更强的改革意识、更宽的开放胸襟、更实的创业举措，为德州发展注入强劲动力。继续深化重点领域的改革，大力推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革和财税、金融、投融资体制改革，不断为发展增添活力。坚持用改革的办法着力破解融资难题，在引进金融机构、推进企业上市、建立产业基金上下功夫；着力破解土地制约难题，在促进增减挂钩、提高利用效率上见实效；着力破解城市扩张难题，在盘活土地资源及促进投资主体多元化上出实招；着力破解城乡统筹难题，在改革户籍制度、加快土地流转、推进公共服务一体化上用气力。只要符合本地实际情况、符合群众根本利益，我们就要勇于实践、大胆探索，为推动科学发展、建设幸福德州闯出一条新路。

    以更加开阔的眼界提升对外开放水平。牢固树立开放即发展、招商即发展的观念，把招商引资作为转型跨越的重大举措，坚持外资、外经、外贸、外智“四外”联动，产业链、基地化、精细化招商并举，大力承接产业组团式转移，着力引进创新技术好特别是能够推动转型跨越发展的高新型项目。推动骨干企业走出去参与全球产业链分工，大力发展对外贸易，开拓国际市场，努力在合作竞争中实现更大发展。继续深化“南融北接、东进西联”战略，抢抓高铁开通的机遇，最大限度地放大“同城效应”和“拉动效应”。高起点推进黄三角高效生态经济区建设，用足用活政策，突破乐陵、庆云，提升整体水平。加速融入蓝色经济区和省会城市群、京津冀、长三角经济圈，在更大范围内承接转移、更高水平上借势发展。