安置居民漫步贺家行社区。记者刘振兴摄
平原县城局部鸟瞰
眼下，平原县西关西街片区、白酒厂安置片区、北任三期3处安置小区正在如火如荼地建设当中，预计2022年底前全部竣工。全部工程完成后，平原将建成城市更新安置区17处，楼房1.5万余套，面积170余万平方米。
近年来，平原县积极推进城市更新工作，累计建成安置工程12115套，建成率758%，2020年开工率100%，2021年新开工建设安置工程3541套，多项工作指标名列全市第一。
“城市更新工作是我们扩大有效投资、带动城市建设、改善人居环境的主抓手，也是对平原社会治理能力的一次大考。我们坚持以人民为中心，统筹全域布局、创新方法、公开透明，破解搬迁、资金、土地三大难题，走出了一条以人为本、拆建合一的路子。”平原县委书记王洪霞说。
顶层设计顶层设计，，提升安置提升安置效率效率
2019年6月7日至11日，平原县龙门街道北街、建新街、何堂、南街4个城中村以及20余个单位家属院顺利搬迁，涉及1122户，面积17.6万平方米。如今，新建成的南城社区、贺家行社区高楼鳞次栉比，居民喜迁新居。
近年来，平原抓住国家和省、市的政策机遇，按照“整体规划、分片实施”的原则，将全县分为城南、城中、城北三大片区、30个小片区次序推进，每年都将推进城市更新工作列为民生实事，始终走在全市前列。
城市大更新需要大投入，平原巧打融资债券牌、土地经营牌、战略合作牌等缓解资金压力。5年来，共申报中央及省级专项资金、保障性安居工程专项资金等政策性补助资金2.35亿元。申请农发行贷款6.94亿元，国开行贷款3.76亿元，发行专项债券8.35亿元。2019年，平原对接央企、国企融资平台，大力开展战略合作，加快工作进展。
“城市更新工作如果仅依托开发商，容易与民争利。由政府主导，国企操刀，工作思路豁然开朗。”平原县委副书记、县长王玉东介绍，平原与央企中铁十二局签订战略合作协议，由其负责实施白酒厂片区、北任三期等4个项目，由县财金公司实施大宋、小八里两个项目，建设安置楼房4841套，涉及资金34.8亿元。
平原充分利用征收腾空土地建设安置楼房，采取与城乡建设用地增减挂钩的方式贴补安置区土地指标，所建安置楼房均为国有土地，既实现建设用地总量不增加，又能让回迁户住上安置楼房，实现“双赢”。
此外，平原坚持把安置房建成优质房，比如，南城社区是新型装配式住宅，改变了以往低洼地段的居住条件；贺家行社区绿地面积达到30%，建设标准高于商品房。
创新做法创新做法，，实现平稳实现平稳推进推进
2019年，在平原县人民医院北侧项目片区，需搬迁100户，群众签约率已达99%，仅剩一户不理解政策，不愿搬迁。正当工作人员一筹莫展的时候，当地群众纷纷上门，向他们解释临时安置问题，并反复宣传安置社区、计算安置成本，最终这户居民同意搬迁。
平原创新模式，以村(居)、单位家属院、社会零星居民户等为网格单位，选出网格长，对政策宣传率、征求群众意见率、申请搬迁率均达到“三个百分百”的网格优先整体改造。此外，实施“三位一体”征收模式，从县级、街区、村级3个层面，各级领导及相关负责人靠上抓，压力层层传导，力争将矛盾解决在萌芽状态。
平原城市更新工作共搬迁6000余户,涉及面积约90万平方米，未发生一起大纠纷。这得益于平原坚持一项政策讲到底，一把尺子量到底，一个标准评到底，让每个环节都阳光透明不欠账。
——政策宣传阳光透明。通过会议、电视、公告、发放明白纸等形式，对补偿标准、安置政策、工作程序等进行广泛宣传。“包户”党员干部逐户“一对一”进行政策解读，切实做到群众了解政策、明白政策、认可政策。
——回迁安置阳光透明。安置分配制定先抽顺序号、再抽楼房号两轮抽签方式。抽签过程由县公证处进行公证，并全程录像取证，得到了全体回迁户认可。
——工作推进阳光透明。对全县党员干部“约法三章”，即：坚决不说、不做不利于搬迁改造的话和事；坚决不为搬迁改造设置障碍，找人说情；坚决不违背政策、不突破政策办不符合政策的事。平原县纪检监察机关提前介入，全程监督，切实把城市更新工程打造成廉洁工程。
政策有力政策有力，，坚守为民坚守为民初心初心
“这里的楼房市场价每平方米6000元，政府卖给我的是每平方米3000元，等于给我省了18万元。”近日，宋祥斌高兴地告诉笔者。今年2月，宋祥斌老两口住进了新家。
66岁的宋祥斌是南城社区的安置户，家庭人口多达11人，安置楼晚辈们住还略显拥挤，老两口和他们一起生活非常不便。就在老人为难之际，平原县政府根据户主意愿和本地政策，宋祥斌以建设成本价买到了一套60平方米的电梯楼房。
平原县针对困难群众，在安置小区中适当调剂中小户型的小高层或多层住宅楼房，困难户按成本价购买；仍无力购买的，在现有的存量或今后腾退的廉租房中解决。
城市更新工作的成功推进，离不开平原始终坚持以人民为中心的工作思想，坚持让利于民，造福于民，做到了5个“得民心”。
——安置选址得民心。在搬迁安置时，保证居民各项利益，科学合理制定政策，社区选址时，地段为基，配套为本，从而让城市更新“换挡加速”。
——房屋价值评估得民心。在入户测量登记基础上，本着“就高不就低、市场化定价”原则进行合理测算，使拆迁房屋价值符合或略高于群众心理预期，赢得群众认可。
——补偿安置政策得民心。实行平房拆迁1平方米安置1.1平方米楼房的办法，安置楼房均价低于建设成本，安置群众切实得实惠。
——适度补贴得民心。回迁前，县政府按房屋建筑面积每月给予搬迁户每平方米5元的临时安置补助，商铺按评估价8%给予营业补偿。安置房电梯间的建设成本由县政府承担，不计入安置面积，产权归被征收人所有，并计入不动产登记面积。
值得一提的是，平原拿出城区“黄金”地段建设安置社区，本着“就近就地”原则，所有安置小区纳入就学、就医、购物“一刻钟生活圈”。比如，西关西街片区、白酒厂片区等均建在城区核心地带，周边建有公园、小学、幼儿园、商场、医院等公共服务设施。
与此同时，平原县整体城市规划建设水平也不断提升。以南城社区和北任社区为例，投资1600万元在南城社区北侧建设占地面积165亩的南城公园，投资1400万元在北任社区南侧建设占地面积150亩的北城公园，并投资6000万元升级滨河公园，以鬲津河城区段为主轴形成“一河连三园”景观长廊。围绕打通城市微循环，平原新建市政道路22条、15.3公里，实施21条、60万平方米的道路罩面工程，既拉大了城市框架，也为城市添加了一份厚重美。
□王宇