庆云:法治是最好的营商环境

通讯员王凡存 马俊良 王洁令

法治是最好的营商环境。庆云县制定出台法治政府建设工作的实施方案,全面推进依法行政,加快法治政府建设,以法治思维解决发展中的各种问题,推进简政放权、政商关系、基层治理等改革事项法治化,保护企业群众合法权益,规范政府市场边界,创新基层社会治理,将法治营商环境打造成县域最强核心竞争力之一,磨砺沉淀出庆云鲜明的城市气质。良好的营商环境进一步提升了城市的知名度和影响力,连续三年获评“全国投资潜力百强县”,庆云逐渐成为海内外企业“近悦远来”的投资洼地。

法治架起“防护网”简政放权立“规矩”画“方圆”

申请一次性创业补贴,到乡镇为民服务中心就可以办理;领取就业社保补贴,打电话给乡镇为民服务中心几分钟就可完成……将部分事项审批权下放到乡镇政府后,企业群众办事更方便,甚至不见面也能把事办成。这些变化,只是庆云简政放权,依法平等保护企业群众合法权益,为企业群众打造服务法治化“防护网”的一个缩影。

庆云县坚持把法治挺在前面,将依法简政放权作为转变政府职能,给行政管理立“规矩”画“方圆”的“先手棋”和“当头炮”,不断取消和调整行政审批事项,努力提升政府服务效能,有效激发市场活力和社会创造力。该县专门印发县级行政许可等事项划转清单等文件,以制度约束行政许可事项,用简政放权给办事手续做“减法”。该县深入推行多证合一,加快推行互联网+政务服务,全面推行企业登记全程电子化,去繁就简,能取消的审批事项一律取消,能网上办理的事项一律网上办理,让信息多跑路,群众少跑腿。加快推进“减材料、减环节、减时限”,优化审批流程,重复提供材料的只要一份,能内部查询、网上查询、微信视频验证的材料一律不再索要。通过“三减一优”行动,压减审批材料200余个,压减审批时限50%以上,即办件提高到50%以上,容缺办理材料76个。

有规矩,才成方圆。依法推进简政放权,在服务上也有“规”可循。该县以优化服务做“加法”为遵循,编制完成“全链条”审批工作标准,减少审批环节和审批层次,压缩审批时限;逐项编制了服务指南,制成二维码,将审批要素标准化、制度化、透明化,让企业群众“一次办好”。目前,庆云重点项目建设压缩要件55项,1000余项业务实现一网通办,特别是企业开办方面,网上申办率达到93.04%,列全市第一,全程无纸化网办92.34%,列全省第二。

法治竖起“边界线”政府和市场“泾渭分明”

庆云在与企业交往中坚持“一切按照规矩办”,正确处理好政府和市场的关系,厘清“有形之手”与“无形之手”的边界,为企业搏击市场提供法治保障,擦亮了法治庆云“金招牌”。

政府和市场“泾渭分明”的关键,在于厘清“正负清单”。该县加快市场经济领域有关法律法规、规章制度的“立改废释”,制定了关于“亲”“清”新型政商关系、优化营商环境17条措施、助力实体经济发展的实施办法等,明确规定了“正面清单”下“能做什么”、“负面清单”模式下“不能做什么”,使社会经济关系调节更加有法可依。一方面,该县建立健全优化营商环境目标责任体系,在开办企业、办理建筑许可、登记财产、纳税、办理破产、获得信贷、执行合同等16项重要内容上细化分解,规定了行政执法、行政服务要严守“规矩”,让权利在“阳光”下运行。另一方面,该县划出纪律“红线”和“底线”,制定“十严禁、十严查”20条负面清单,对超越“红线”“底线”的干部将根据情形依法问责,严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为,真正使各项制度和纪律成为带电的“高压线”。

亲不逾矩,清不远疏。在厘清政府和市场关系的同时,庆云县牢固树立法治环境更优化、自我革命更彻底的思想,以作风建设抓环境优化。实施“百人进百企”长效帮扶机制,帮扶县领导和包扶干部定期到企业现场调研,切实解决生产经营、项目建设中的困难和问题。组建企业开办代办帮办队伍,根据企业群众需要提供“个性化”套餐服务,实现“企业开办一日落地”。同时,该县还在用水用电用气、司法服务、税收服务、人力资源服务等方面给予精准帮扶,确保新开办企业早达产、早生效。

法治托起“安全伞”提升社会治理精细化水平

庆云县坚持以人民为中心,不断推进基层法治化建设,打破“头疼医头,脚痛医脚”的治理模式,以系统思维精细化、智慧化、规范化推进社会法治建设。

越是基层,越需要法治“天平”。为推进基层法治建设,该县建起县乡村三级综治中心,整合综治、信访、司法等部门集中办公,设置群众接待、矛盾调处、法律援助等科室,开展大协调、大指挥、大调度,推动资源下沉到社区(村),把矛盾化解在基层。该县以全省综治信息化平台为基础,接入乡镇(街道)政务信息平台、视频监控平台,开发了一套集社会治理、公众服务、城市管理为一体的网格化服务管理信息系统,推动基层治理“智慧化”。

矛盾化解在基层,防止小问题带来大隐患。庆云县坚持问题不上交,充分调动网格员、人民调解员、专业调委会、法学会等部门作用,构筑起人民内部调解、专业性调委会调解、行政调解“三道防线”。该县还在医疗、交通、劳动纠纷等事关群众切身利益、矛盾纠纷高发的领域,成立消费纠纷、土地纠纷、交通事故等12个专门调委会,着力化解行业性领域的矛盾。

基层社会治理,德是基础,法是延伸。庆云县大力推进法治示范村创建,坚持“德治法治”并行,在依法选优配强村“两委”班子基础上,逐步建立法律服务联系点和新时代文明实践站等平台,引导村民德治自觉,推进农村四德工程建设、开展“好媳妇、好婆婆、好家庭”等评选活动,引导群众尊老爱幼、睦邻友好,汇聚正能量。不仅如此,该县定期开展普法宣讲,配齐“一村一法律顾问”,党员干部带头学法守法,坚持用法律维护公平正义。通过党员带动、示范村创建等活动,不断提升基层法治精细化水平。

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