乐陵市“党建+”创优城市微治理

□本报记者芦瑞瑞本报通讯员李宁徐洪辉

在乐陵市扶贫办共驻共建小区龙泰庄园的每个楼栋口,都张贴着一份业主委员会名单的公示表。经过一周公示,4月7日,该小区沈世玉等7名居民正式成为小区业主委员会成员。“有了业主委员会,聘请物业公司进行管理,小区常年无人清理的垃圾,终于有人管了!”“开发商遗留问题终于有代表出面帮我们沟通解决了。”“第一件事就是先把小区的大门安上。”……龙泰庄园业主们纷纷表示。

适应城市化变革,补足社区治理短板

“疫情期间,大批党员和机关干部冲到一线、沉到社区,虽然高效却也事不得已。就是因为城市社区、居民小区缺乏行之有效的管理体系,政府必须及时补上这一短板。”乐陵市市委书记樊廷雷如是说。

随着城市化进程快速推进,整个城市组织出现了大变革,新型城市居住小区市场化,小区居民来自四面八方,从事职业千差万别,整个居民小区变成了“陌生人”社会。社区缺乏组织化管理,居委会、物业管理公司作用发挥不明显,甚至很多小区没有物业公司,涉及居民生活的公共设施问题无人问津。社会治安管理,社会活动、社区服务活动更难组织,很多城市群众处于没有组织、没有管理的游离状态,党委政府在加强城市小区管理上没有抓手。

特别是应对这次新冠肺炎疫情,成为对国家治理体系和治理能力的一次大考,暴露出城市社区治理的漏洞和不足。因此, 3月3日,乐陵市委、市政府等四大班子召开城市社区建设工作推进会,成立市委副书记任组长、相关市级领导任副组长、 25个部门和单位主要负责人任成员的城市社区治理工作领导小组,市委组织部长担任领导小组副组长兼办公室主任,具体负责此项工作,抽调相关部门骨干力量实行集中办公,将夯实城市微治理作为当前全社会和各级组织的共同工作来抓。他们计划用3个月时间,把全市的居民小区、社区委员会全部建立起来,实现物业服务全覆盖。

成立“红色”业主委员会,党员要站出来

“作为城市基层自治组织,小区业主委员会的组成人员务必公道正派,所以必须把政治素质高、责任心强的人选进来,党员干部要敢于担当、勇于奉献。”担任领导小组办公室副主任的乐陵市委组织部副部长、市委编办主任宋殿民介绍。

该市在全市大力倡导公职人员和党员主动站出来发挥先锋模范作用,鼓励他们以业主身份积极参选业主委员会。在抗疫期间进行体温测量工作的同时,该市党政企事业单位、物业企业密切配合,通过摸排走访和主动报送,用时3天摸清了全市173个城市小区共登记党员和公职人员21493人,这成为组建小区业委会的重要候选考察对象。

“我是党员,也是一名退休教师,我愿意参加小区的公益活动,为邻居做一些力所能及的事儿。”乐陵市中街道南鑫社区富鑫家园小区居民张俊清说。

经过全面调查摸底和层层筛选酝酿,由各业主委员会筹备组提交业委会候选人员名单,引入公检法、纪委、信访等14部门的联审机制,并参照村“两委”选举流程以及住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则,于4月5日前后全市整体进入正式选举产生业主委员会阶段。

业主委员会要体现“红色”特征,必须突出党建引领。该市在小区建小区党支部或功能党支部,楼栋建党小组,楼长尽量由党员担任。形成街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户五位一体党组织体系,构建社区党委、小区党支部、楼长、楼道长的四级管理机制,原则上业主委员会主任、小区党支部书记“一肩挑”。

党组织成员交叉任职,保证物业服务“红色”特性

4月7日,记者在乐陵富城社区城投丽景花园小区看见一支特殊的服务队伍:这支队伍一行6人,由社区党委书记,小区党支部党员、业主委员会成员、物业党支部党员和社区志愿者组成。物业成员穿着统一制服,社区志愿者穿着红色马甲,党员佩戴党徽。他们共同入户走访,为居民防隐患、解难题。

“喂,你好,你的农用车没有停到车位上,麻烦把车挪一下。”小区业委会主任耿明生给车主打电话一沟通,车主随即很配合地把车挪走了。

走访过程中,业委会和物业人员一起为居民检查热水器、炉灶等家用电器安全隐患,排查了小区的损坏设施。业委会督促物业及时清运垃圾,督促业主清理乱堆乱放的杂物,联系物业人员维修小区损坏设施。同时,服务队还征求了小区业主的需求和建议。走访结束后,社区党委召开了小区党支部、业委会、物业党支部、社区工作者联席会议,对活动中发现的问题进行了梳理,提出了整改措施。

城投丽景花园小区的联合走访是他们的定期“规定动作”。小区物业公司与居民之间的和睦关系,得益于“1+3+N”的红色物业社区治理模式:“1”就是社区党组织党建引领,“3”是社区居委会、业主委员会、物业公司三方联动,“N”是提供多种服务。通过“1+3+N”模式运作,打通了和谐社区基层治理良性“微循环”。

如何保证物业服务的“红色”特质?红色物业的“红”体现在小区党支部与物业公司党支部之间“双向进入、交叉任职”。“小区党支部与物业公司党组织成员交叉任职,可以有效保证红色物业的特性,提升物业服务水平。通过发挥小区党支部、物业公司党组织的作用,促进社会治理重心向基层下沉,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。”乐陵市市中街道党工委书记王毅如是说。

政府兜底“三无”小区,确保服务全覆盖

“城市社区党建要做到服务有‘热度’,小区有‘温度’,活动有‘深度’。努力实现党组织和党员服务零距离、全覆盖,推动多方力量联动,切实解决居民生活难题。”南鑫社区党委书记张国毅介绍。

南鑫社区富鑫家园小区的物业服务亮点颇多:每个单元门口都挂着住户资料卡,标明每个业主的姓名和联系电话,便于相互联系。规划建成了便民市场,通过合理分区和定价,吸引商户入驻,解决摊贩占道难题。去年举办了“集百家米·睦邻里情”共享一锅粥等各种备受好评的公益活动。

“红色物业的‘红’不仅在组织架构上保障,还体现在对无物业小区提供水电维修、环卫等公益兜底服务上。”张国毅表示。他拿出一本印章使用登记簿,里面记录了为无物业公司的昌平李和粉李新村两个平房区居民提供的有关廉租房租赁协议、居住地证明等各类民生事项的盖章服务。“去年孩子上一年级,学校要我提供居住地证明,多亏张书记给我盖了章,不然我还得跑回老家福建去。”昌平李村居民付东洲说。

乐陵市的社区治理规划中明确,4月份完成业委会选举后, 5月份实现物业服务全覆盖。市房管中心针对有物业管理、无物业管理、单位家属院三种情况,分别制定物业选聘、解聘标准和程序,完善日常管理办法,为小区业委会选聘物业企业提供指导参考。街道、共驻共建单位在市房管中心指导下,指导业委会完成选聘物业企业等工作。对未能选聘物业的小区,由市住宅小区物业服务中心、市乐民物业公司、市汇诚劳务服务公司等国有物业企业进行兜底服务。

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