平原县龙门街道以创新思维、改革办法、市场手段破解“人、地、钱”关键问题——重构乡村振兴三要素
平原县委书记王洪霞实地调研龙门街道乡村振兴特色种植基地（资料照）
平原县长袁志勇到龙门街道调研“三秋”生产（资料照）
龙门街道召开党支部领创办合作社推进部署会（资料照）
龙门街道城乡新貌
龙门街道城郊村产业振兴规划图
龙门街道军仓社区建设55栋安置楼，安置7个城郊村村民
□本报记者邓静本报通讯员辛艳丽
龙门街道地处平原县中心城区，辖9个社区、46个村庄，其中城市社区4个、村庄23个，农村社区5个，村庄23个。目前，未拆迁村庄17个，城市规划区范围外可利用耕地19800亩，涉及村庄26个。
2019年以来，龙门街道立足自身实际，探索实施“农村党支部+龙头企业+城市社区”模式，重构“人、地、钱”三要素，算好村民、村党支部书记、集体三笔收益账，推进实现组织振兴、产业振兴。
顶层设计——
重构“人、地、钱”三要素
龙门街道农业基础薄弱，乡村振兴存在明显短板。 2019年2月以来，龙门街道党工委书记高洪星带领街道领导班子就推进实施乡村振兴战略进行了4个月的充分调研。
“经过调研，我们发现龙门街道乡村振兴存在几个矛盾点，需要在制度层面优化提升。 ”高洪星说。
调研发现，龙门街道农业基础薄弱，虽有近两万亩耕地，但长期以来，村庄产业发展没有整体规划，只有三五个村庄形成了特色产业；党支部领创办合作社单个有亮点、整体无突破。9个村庄领创办土地股份合作社，大部分村庄耕地还处于一家一户单打独斗的状态；部分党支部领创办合作社由村党支部书记和其他村干部牵头成立，抗风险能力、产业规模难以提升。
产业振兴存在城中村有资金无项目和城郊村有土地无资金的结构性矛盾。龙门街道经管站有3000余万元村管资金，90%是城中村征地拆迁补偿金，这些“死钱”趴在账上不能增值，部分村庄还存在“分净花光”的风险。而城郊村土地规模化经营存在资金短板，部分农业项目难以落地。
组织振兴存在村党支部书记老化、村支部弱化的现象。现有收入水平下，村党支部书记普遍年龄偏大、学历低，服务群众能力有限，部分新当选的年轻村党支部书记工作能力欠缺，造成村级组织建设不稳定。
针对调研发现的问题，龙门街道办事处通过深入研究，因地制宜，拿出了切实可行的推进方案。“我们探索了‘农村党支部+龙头企业+城市社区’模式，重构乡村振兴‘人、地、钱’三要素，即：推动街道46个村全部成立党支部领创办合作社，把2万亩土地拿到党支部手中。鼓励城中村与城郊村成立党支部领创办联合社，以土地和城中村资金入股，形成比较优势，引进国内农业龙头企业来种地，实现全域乡村振兴。 ”高洪星介绍。
“农村党支部+龙头企业+城市社区”推动乡村振兴模式，分两步走。 2019年7月14日，龙门街道召开全域推进党支部领创办合作社工作会议，街道在原有9家合作社的基础上，新成立合作社17家，总数达到26家，实现了农业村庄全覆盖。利用两个半月时间，全力攻坚，实现党支部领创办流转土地1.39万亩，占可利用耕地总量70%。
三秋生产中，龙门街道引进山东沃森利源公司，包括该企业自筹资金1.7亿元、社会筹集6600万元、高标准农田建设项目资金1400万元在内，总投资2.5亿元，种植冬小麦。
纲举目张——
算好村民、集体收益账
城中村资金入股城郊村种地，需要经过严格的“四议两公开”程序。如何说服城中村村民？龙门街道算清了村民、集体收益账。“城中村集体资金增收有瓶颈，城郊村发展产业缺资金。我们通过党支部领办合作社，让19个城中村对接17个城郊村。鼓励每个城中村拿出20万元资金，认领城郊村200亩土地。城中村不参与经营管理，只参与村庄产业分红。 ”龙门街道党工委副书记王东介绍。
以认领200亩城郊村土地的宋家场村为例，宋家场村认领的200亩地，由沃森利源公司种植富硒苹果，订单最低回收价格每公斤10元，最低产量每亩4000公斤，去除成本支出，按照10%的入股分红，宋家场村年可实现增收40万元，收益率达200%。
城中村入股城郊村，形成了龙门街道对接农业龙头企业独有的比较优势。“城中村投钱，相当于企业少投资，形成了我们招引农业龙头企业的政策优势。 ”王东说。
2019年以来，龙门街道以党支部领创办合作社为基础，引进山东沃森利源公司，以沃森利源为纽带对接深圳百果园、青岛卡洛思科技公司、南京农业大学、济宁水稻研究所、中国农业科学院等8家龙头企业、高校、科研院所，全域规划建设7大农业产业板块，一是平恩路以北整体流转土地1万亩，涉及17个村，发展富硒林果产业区、富硒旱水稻种植试验区、优质高效粮食种植区、乡村旅游产业聚集区四大板块；二是平恩路以南试点流转土地3900亩，涉及9个村，建设郭刘田园综合体项目，高直链、鲜食玉米研发推广基地，科普教育研学旅行基地三大板块。
土地流转到合作社并交给农业龙头企业运营后，城郊村村民面临二次就业。王东介绍，万亩耕地流转给龙头企业后，城郊村村民成了“失地农民”，有地农民以土地经营权入股，可实现保底分红为每亩925元；无地农民可就地职业化，成为产业技术工人。以一个家庭两口人管理富硒林果产业区果树20亩为例，用劳动、管理入股计算，年可实现9万元收入。万亩耕地可实现250个家庭、500人成为新型职业农民。同时，青壮年劳动力可选择去龙门街道三大民营园区打工，增加工资性收入。
“一领三化”——
实现组织振兴、产业振兴、人才振兴
“农村党支部+龙头企业+城市社区”模式，让村党支部书记有了新身份。三秋生产中，沃森利源公司耕种的10000亩地分成9大区，9名城郊村党支部书记成为大区经理，每个大区经理人均管理耕地1000亩左右。
“原有党支部领创办合作社模式中，村干部自行经营，抗风险能力差，资金投入压力大，规模只维持在300亩左右。而通过推行‘农村党支部+龙头企业+城市社区’模式，既能充分发挥村干部熟悉地形地利的优势，又能推动万亩耕地整体规划，提档升级。 ”龙门街道办事处副主任宋海清说。
万亩耕地划分9个大区、17个小区，分别由9名村党支部书记和其他17名村干部担任经理。村党支部书记和“两委”成员全程参与土地经营管理，街道按照经营管理效益，发挥作用情况进行考核，增发干部绩效工资。
“按照正常年景每亩小麦年产550公斤、玉米年产600公斤计算，担任大区经理的村党支部书记收入在6万元左右，加上正常工资、星级待遇，总体达到9万元左右。 ”王东说。
相较于村党支部书记收入的增加，龙门街道更看重“农村党支部+龙头企业+城市社区”模式带来的村党支部书记专职化。“提升基层干部待遇，实现了村党支部书记脱产化、职业化，让村党支部书记成为具有吸引力的职业，激发基层干部干事创业的激情，为基层留得住人才，甚至为在外务工人员返乡创业创造条件。 ”高洪星说。
组织振兴带动产业振兴。龙门街道与沃森利源公司合作共建现代农业产业园项目，项目投资2.5亿元，涉及龙门街道4个社区17个村庄、1万亩耕地。在建设高标准农田项目的基础上，与深圳百果园实业发展有限公司合作种植订单苹果树、梨树、桃树4000亩，百果园公司按合同价收购；与初诚农业科技有限公司合作种植食用菌500亩；与中粮集团、上海光明集团合作种植优质高效粮食4000亩；发展观光采摘旅游区500亩；建设高端设施大棚1000亩；与济宁水稻研究所合作种植富硒水稻500亩；建设万吨保温库1处，果脯果汁加工厂1处，食用菌加工厂1处。
“目前，万亩土地已全部流转并签订合作协议；高标准农田建设项目正在进行沟渠清挖、管道铺装和节水灌溉设施安装；优质小麦种植完成并出苗齐全；矮化果树定植完成；食用菌项目在今年三夏生产后落地建设。 ”沃森利源公司负责人代志涛介绍。
在党支部领创办合作社引领下，与专业农业龙头企业结合实现规模化，与破解集体经济增收难题结合实现市场化，与基层村党支部书记队伍建设结合实现村党支部书记专职化。龙门街道“一领三化”的乡村振兴模式，走出了城乡结合型街道乡村振兴的新路子，实现了组织振兴、产业振兴、人才振兴同频共振，为龙门街道全域乡村振兴实践奠定了坚实基础。