紧抓农村宅基地改革试点机遇，制定精准方案、执行阳光流程、守牢群众利益幸福线——

平原：“三权分置”赋能乡村振兴

□本报记者王志强本报通讯员张娜曹伟

▲以“三权分置”为基础，平原打造“张官店水上桃园古村落+田园综合体”项目，当地村民将实现就地城镇化

▲桃园街道在街道驻地规划建设居民高层住宅，集中打造生态宜居小镇

凭借“三权分置”改革，沉睡的农村宅基地资产被唤醒了！

8月20日，据平原县农村宅基地“三权分置”试点工作办公室统计：自去年6月平原县“三权分置”改革以来，该县整体拆迁村庄24个，节余存量集体建设用地指标3000多亩，收缴宅基地有偿使用费470余万元，拆除废旧房屋1100余处，整合村内空闲土地600余亩，通过有偿退出、收回宅基地200多亩，整合宅基地创造价值超1.5亿元。

2018年6月，山东省在全省选取17个县（市、区）开展农村宅基地“三权分置”改革试点，以农村宅基地改革为切入点，着力盘活农村闲置土地。平原县成为此次改革试点入选县。“平原县在顶层设计上制定精准实用的制度，执行操作上遵循阳光透明的流程，关键点把握上守好群众幸福的底线，探索出农村宅基地‘三权分置’改革务实管用的乡村治理经验，赋能乡村振兴。 ”平原县委书记王洪霞说。

制度制定不允许想不到，要接受各方面质疑——

问计于民，基于569条建议意见出台6文件1细则

入选农村宅基地“三权分置”省级改革试点县，是平原的机遇。该县抢抓这一机遇，让群众最大化受益，助推乡村振兴。

把所有权归集体、使用权归农户的农村宅基地“两权分置”，改革为所有权、资格权和使用权的“三权分置”，不是简单的“2+1=3”的问题，它催生了“三农”工作的变革。

群众不了解农村宅基地“三权分置”政策，工作人员就入户解释：宅基地超标准占用需缴纳有偿使用费，多占用的宅基地要退出。村民两眼一瞪：祖上传下来的，空闲宅基地凭啥要收回！

工作难度大。在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”3条底线的基础上，平原勇于探索，先行先试、积极创新。“2018年8月14日，平原县成立工作专班，组成以县长为组长，分管县领导为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的36人领导小组，再从县直部门抽调7名农村经验丰富的同志与自然资源局24名业务骨干，共同组成31人的工作推进办公室。 ”平原县委常委、政法委书记杨传智介绍，同时印发《平原县农村宅基地“三权分置”试点工作（参考文件）》读本，先后举办5期业务培训班，使工作组每名同志都成为业务骨干。

为让群众更好理解“三权分置”内容，领导小组办公室印制农村宅基地“三权分置”政策问答明白纸10万余份，入户发放，做到户均一份。“三权分置”工作的持续开展，需要一套可操作、可落实、接地气的配套制度，且制度必须符合实际需求。改革初始，平原给自己定下要求：制度制定不允许想不到，要接受各方面质疑，要经得起历史检验。“我们依据摸底调查数据，多次与乡镇干部、村干部、能人贤达、群众代表座谈研讨情况，问计于民，寻求群众意愿最大公约数，综合征集建议意见569条，通过反复商榷、严谨组合，历时3个多月，于2018年11月26日形成了《平原县农村集体经济组织农户宅基地资格权确认指导意见》《平原县农村宅基地有偿使用管理办法》《关于推进农村居民点部分整治工作的意见》等6个文件和1个实施细则。 ”杨传智说。由此，平原基本确立了农村宅基地“三权分置”改革的制度体系。“这些文件，以红头文件形式印发，是顶层设计与基层探索相结合的成果。 ”平原县农村宅基地“三权分置”试点工作办公室工作人员李淑振说，制度制定既要照顾多数、又要兼顾特殊，须面对现实、尊重历史，这样才能为试点工作扎实推进奠定坚实基础。

另外，在制度探索上，平原的制度制定还做到了区分“两种类型”、实行“三个调整”、遵循“四个原则”和明确“五个标准”。“两种类型”，即对于保留和当时不纳入拆迁的村庄，做好环境提升、闲散地和村庄部分整治，提档升级、打造特色；对于纳入拆迁计划的村庄，以点带面、统筹推进。“三个调整”，即整村迁建实施主体的调整、安置区土地性质的调整和拆迁安置政策的调整。整村迁建实施主体由乡镇变为合资公司，基本解决了乡村振兴“钱”从哪里来的问题；农村社区建设用地的土地性质，由原来的“集体用地”变为“国有土地”，实现了农村宅基地“三权”保值、增值；农村拆迁由对居住房屋全部安置变为按“一户一宅”政策进行安置，“一户多宅部分”给予货币补偿，促进村集体建设用地高效利用。“四项原则”，即严格遵循“一户一宅”和宅基地标准面积264平方米的原则，维护农民权益的原则，合理确定收费标准的原则，群众受益、村庄改貌、闲散土地整治、村集体增收、乡镇财政增长的多赢互促原则。坚持通过制度设计盘活农村集体建设用地，挖掘潜力、激发活力。“五个标准”，即明确了农户享有宅基地资格权的标准、农村宅基地有偿使用的收费标准、实施村庄部分整治的条件标准、实施整村拆迁的条件标准和新型农村社区建设的标准。

改革要分类施策，也要把“账本”晒在阳光下——

实施流程详细具体，“六步工作法”提速增效

有了接地气的指导文件，改革就有了前进的动力。

2012年，侯东义任王打卦镇南侯村党支部书记，那时有的村民在自家墙外种树，将宅基地外的村集体土地占为己有；有的村民低价承包村里的大湾、大坑，用来种植农作物……侯东义想改变集体土地乱占、滥用的情况，但苦于涉及人员多、历史问题复杂、没有相应政策支持等，一时无从下手。

直至2018年，当全县开展农村宅基地“三权分置”工作时，侯东义看到了问题解决的希望。“三权分置”工作能在全县推开，用的是“六步工作法”。

第一步，宣传“三权分置”工作内容，让村民意识到土地姓“公”不姓“私”。

第二步，摸清底子，掌握各村各户的实际情况。

第三步，选出德高望重、群众基础好的村民作为村民代表，组建村宅基地“三权分置”评审小组。

第四步，评审小组入户丈量，并按照全县统一规定，严格遵循“一户一宅”和宅基地使用原则。“一户一宅”超出264平方米的部分实行阶梯式计费。“一户多宅部分”给予货币补偿。对自愿退出宅基地并签订承诺书者，免缴宅基地超面积和超占使用费。对住房困难户、弱势群体、历史遗留问题进行通盘考虑。“多户一宅”可以享受成本价购买住房，并对特殊群体给予照顾。

第五步，按照省规定限额标准，计算出应缴纳的有偿使用费数额，提出评审意见，在村里张榜公示，把“账本”公布在阳光下，让大家看得明白、清楚。

第六步，征收宅基地超占和空闲宅基地使用费，收回空闲宅基。

通过“六步工作法”，2019年，南侯村征收宅基超占和空闲宅基地使用费共计2万余元，收回空闲宅基地6处。通过收回村民无偿占用土地、平整村内5个大坑，南侯村集体土地增加约30亩。增加的集体土地再以均价每亩每年500元的标准对外承包。

和王打卦镇南侯村一样，在开展“三权分置”过程中，“六步工作法”成为全县工作的标准流程。得益于公开透明、分类施策、调查扎实的工作作风，平原“三权分置”工作迅速在全县推开。

按照全面摸清农村土地利用现状的任务要求，平原全面查清了全县760多个村庄、近15万处宅基地的状况，摸清了使用面积、一户多宅、闲置房屋、村庄闲散地等基础情况，为宅基地制度建设提供了扎实的数据支撑。同时，全部留存了影像资料，包括调查记录、相关权利人确认资料、公示表格等，切实把调查基础数据做细做实。

在调查摸底、核定标准、公示张榜等步骤实施过程中，各村群众全程参与，真正实现了“阳光流程”，把“账本”晒在阳光下。在标准上，做到了全县一把尺子量到底，一个测量标准，一个收费标准，全过程公正、公平、公开。详实的数据、统一的标准、一样的政策，为该县宅基地使用、村庄拆迁，明确了原则、条件和程序，为全力推进改革奠定了坚实基础。

群众受益、村庄改貌、闲散土地整治、村集体增收、乡镇财政增长——

盘活沉睡资产带来多赢，“三权分置”拓宽乡村发展空间

“三权分置”改革成效如何，群众最有发言权。

张华镇刘悦村党支部书记翁长海，曾因两户宅基堵塞了村里街道发愁。去年，通过收取宅基地超占使用费，将宅基地无偿收回，解决了街道堵塞的历史遗留问题。该村村民翁俊虎说：“今年抗旱的时候，村里利用收取的超占费，打了3眼深井，及时缓解了旱情，大家伙都受益。 ”

“不仅村容村貌改变了，而且我们通过发展边角经济种植中药材还能增加收入，日子过得很舒心。 ”张华镇北白村村民李连利说。

北白村目前已拆除危旧房屋21座，收归集体空闲地36处，盘活集体土地62亩，其中52亩土地用于种植中药材，其余土地种植海棠、国槐等苗木，村集体经济年可增收25万元。

前曹镇南油坊村，在收取宅基地有偿使用费4900余元的同时，通过拆除7座闲置房屋、整合13亩闲散地种植绿化苗木，预计每年增加集体收入2万元。

更多的村庄、村民，在“三权分置”工作中获益。

据了解，农村宅基地“三权分置”试点工作开展以来，平原群众受益、村庄改貌、闲散土地得到整治、村集体收入增加、乡镇财政收入持续增长，可谓一子动而全局活。该县共确认宅基地资格权农户14万余人，有偿退出宅基地170余亩，无偿退出75余亩；县政府兑付农村闲散地整治补偿费100余万元。今年，该县计划部分整治村庄16个、整村拆迁33个、拆旧面积4000余亩，项目实施后预计可节余建设用地指标3000余亩。

“‘三权分置’改革中，我们坚持通过制度设计盘活农村沉睡资产，挖掘潜力、激发活力，为乡村振兴赋能。 ”王洪霞说，“三权分置”是乡村振兴的基础，是平原乡村振兴土地集中、人口集中、产业集中的关键。

桃园全域乡村振兴示范区项目得益于“三权分置”工作的开展。2018年，桃园街道抢抓平原县被列为全省农村宅基地“三权分置”改革试点县的机遇，在农业发展上与鲁望集团合作，以党支部领创办为依托，组织农民以2万亩良田入股发展高效农业；社区建设上与省土地发展集团合作，一次性拆迁13个村、2800余座房屋，统一在街道驻地集中安置，加速土地向龙头企业集中、居住向社区集中。通过实施该项目，获得土地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标，为当地产业发展、村民增收拓展了更大空间。

“我们在不触碰三条底线的前提下，紧抓试点机遇、大胆探索实践，力争形成可推广、可复制的经验。 ”平原县县长袁志勇说。