□本报记者杨德林本报通讯员王怀明张娜

　　3月5日，记者在平原县桃园街道乡村振兴示范区项目建设现场看到，由街道规划建设的优质高效农业园区、高端现代产业园区、生态宜居小镇已经开工建设。“桃园街道乡村振兴示范区项目是平原县委、县政府推进乡村振兴的一项有益探索，是平原农业农村发展的一项重大改革，是乡村振兴齐鲁样板的平原实践。示范区按照土地向适度规模集中、产业向园区集中、人口向街道驻地集中的‘三集中’原则，建设智慧桃园、生态小镇，打造县城南部次中心。 ”平原县委书记王洪霞说。

　　抓住党支部领创办土地股份合作社这根主线——
　　加快土地规模化经营流转，让农民群众抱团闯市场

　　走进平原县前曹镇郑庄村“两委”大院，一幅幅照片和展板生动展示了该村党支部领办创办土地股份合作社，规模化流转土地及村民按股分红、村集体增收等情况。自2017年以来，该村由党支部牵头成立了郑庄村土地股份合作社，集中经营全村土地，村民“以地入股、按股分红”，探索出农业大镇抓党建促乡村振兴的“郑庄经验”，村民、集体实现双增收，密切了党群、干群关系，增强了党支部的凝聚力、战斗力。目前，该村共有111家农户加入合作社，流转土地1014亩，至今已经进行了3轮分红，2018年一亩土地年纯收入超过1300元，明显高于村民自己种地收益。“习近平总书记对山东实施乡村振兴战略提出了‘五个振兴’要求，‘五个振兴’涉及方方面面，是一项十分复杂的系统工程。平原是一个农业大县，现有878个村、104万亩耕地、46万人，是全国粮食生产先进县。可以说土地和农业是平原最大的资源，要实现产业振兴，就必须做好做活土地经营和农业产业化经营文章，改变过去一家一户分散生产的状况，让农民群众抱团一起闯市场。 ”王洪霞分析说。基于此，平原县率先推进农村党支部领办创办土地股份合作社工作，保证农民群众有稳固收益、村集体有稳定收入，打消农民群众对规模化流转土地的顾虑，加快推进农业现代化和乡村产业振兴。
　　2017年5月，平原县在充分调研的基础上，按照“支部班子好、群众基础好、水浇条件好、地块成方连片”等条件筛选了前曹镇郑庄村、王杲铺镇甜南村及焦家寺村、张华镇卜吉柳村等9个村庄进行试点，之后在全县逐步推开。目前，全县共有173个村由党支部牵头成立173家土地股份合作社，流转土地6.65万亩。入股村民不需要从事任何田间劳作，仅土地分红一项，每亩年收入便可达1300元以上，比不入社村民多收入150多元，村集体年均增收近3万元。事实证明，这种模式具有旺盛的生命力，对加快土地规模化、集约化经营起到了关键作用，正在被广大农民群众认可。“农民群众最怕土地流转出去后，收益无法保证。针对这种情况，平原县委、县政府明确规定入社自愿、退社自由，群众全程参与合作社章程制定，凡是涉及群众利益的问题，如保底收益多少、如何分成、小麦补贴归谁等，均与群众讨论确定后，写入合作社章程和有关协议。 ”平原县县长袁志勇说。
　　从县级层面为降低土地规模经营风险，平原县委、县政府成立了“四个中心”：一是工作推进中心，设在县委组织部，主要负责保障方向、牵头抓总、统筹推进，为全县党支部领创办工作把脉定向；二是农技服务中心，设在县农业农村局，主要负责新技术新品种推广、龙头企业培植及对接、合作社运营等；三是惠农政策整合中心，设在县农办，主要负责惠农政策整合；四是为农服务中心，设在县供销社，主要负责农资供应、粮食收储、农机作业等。

　　以推进合作社与龙头企业对接为突破口——
　　培植农业大项目，推进一二三产业融合发展

　　在平原县王杲铺镇乡村振兴战略产业振兴规划图前，记者看到该镇绿色无公害粮食产业与龙头企业对接情况和蔬菜产业与龙头企业对接情况两张图表，醒目地标明了该镇与中粮集团、宜瑞安公司、山东胜一科技有限公司等10多家农业产业化龙头企业的对接情况。“王杲铺镇是粮食生产大镇，也是蔬菜产业大镇，共有粮田耕地面积5.6万亩、大棚蔬菜面积1.5万亩，在乡村振兴战略中，我们经过多次研究，最终确定了‘对接外部企业、打造产业联盟、实现跨越发展’的工作思路。王杲铺镇23个村党支部领办创办合作社全部与鑫源粮食种植合作社签订股份流转合同，8800亩土地的种、产、销全部纳入鑫源粮食种植合作社统一管理。同时，在种植链条的各个环节对接中粮、中国农垦、山东农科院、瓮福金谷、广西田园等龙头企业，实现了由党支部领办创办合作社单兵作战向产业联盟的转型升级。 ”平原县王杲铺镇镇长李冰介绍。“针对传统农业收入存在的‘天花板’、持续增收难等问题，我们在农村党支部将土地流转起来的基础上，积极搭建平台渠道，引导党支部采取多种形式与龙头企业探索深度合作、发展共赢，面向全国开展‘携手强企名校，开发共建百万亩绿色农业生产基地’活动，精准招商，打造农业产业集群，吸引国内知名农业企业入驻，实现了以农促工、一二三产业融合发展的良好势头，在促进农民持续增收、提速城乡统筹方面取得阶段性成果。 ”王洪霞总结说。
　　2018年11月19日至21日，平原县举办了“携手强企名校，开发共建百万亩绿色农业生产基地研讨洽谈会”，18个科研院校的48名博士、88家省级以上重点农业龙头企业参会，广西田园30万亩绿色农产品种植等12个重大农业项目签约，146家企业、合作社组建的“平原现代农业产业联盟”揭牌成立，打响了“平原有良田百万”的资源品牌。
　　“大面积流转的土地是优质稀缺资源，是招商引资、招才引智的金字招牌，如果我们仅限于农业抓农业、局限于县内抓农业就浪费了这份宝贵的资源，所以，我们树立‘以开放促开发、以共建促共赢’的理念，面向全国招引知名企业、知名专家，谋划农业大项目、大园区，助推乡村产业振兴进入快车道。 ”袁志勇说。平原县委、县政府坚持把引进农业龙头企业作为“1号工程”来抓，与山东土地发展集团、鲁望公司合作，规划建设了乡村振兴桃园示范区、“水上桃园古村落+田园综合体”项目。
　　依托农村党支部领办创办合作社，平原县在乡村产业振兴方面形成了3种模式：一是以王杲铺镇为典型的“党支部领创办合作社+专业合作社+产业联盟”模式；二是以前曹镇为典型的“党支部领创办合作社+乡镇联合社+特色订单种植基地”模式；三是以桃园街道为典型的“党支部领创办合作社+龙头企业、科研院所+一体化农事服务平台”模式。

　　以解决合作社遇到的突出问题为关键点——
　　打通土地规模经营“中梗阻”，夯实现代农业发展根基

　　3月20日，张华镇刘悦村村民刘亮桥指着眼前的耕地对村支书翁长海说：“书记，遇到风调雨顺，咱村合作社的518亩耕地收成肯定没问题，但要遇到虫灾、冻灾等自然灾害，这么多地，可怎么办？ ”翁长海说：“为实现保底分红，守牢农民收入底线，我们打算在购买政策性保险的基础上，再购买一份商业保险。购买商业险，每亩地县里补贴8元钱，合作社只需再缴纳8元钱，这样遇到灾害，每亩小麦或玉米就能有500元的补偿了。 ”
　　近期，平原县委组织部牵头成立了调查小组，进村入户与村干部和农民群众探讨合作社发展前景，发现合作社发展中遇到很多难题——启动资金短缺、浇地难、财务管理不规范等。
　　如何让党支部领创办合作社打通规模种植的“中梗阻”？平原县委副书记孙丰勇说：“我们坚持问题导向，精准靶向施策，针对合作社面临的几项难题，出台了明确的扶持政策，用绣花功夫盯紧抓实，破解规模种植的‘卡脖子’问题。 ”
　　针对合作社如何化解重大自然灾害带来的经营风险问题，平原县积极鼓励合作社除投保国家政策性保险外，积极投保商业性保险，在协调保险公司按照80%优惠的基础上，剩余保费金额县财政再给予50%的补贴。针对合作社启动资金短缺难题，县财政局联合市担保公司、县农商银行、农业银行等单位，计划为合作社设立专项低息贷款，积极协调商业银行最大限度降低贷款利率，简化相关程序，确保方便快捷。针对合作社普遍存在的浇地难题，平原县鼓励种植面积500亩以上的合作社购置卷帘式走灌机，除享受国家统一规定的大型农机具购置补贴外，剩余资金县财政再给予50%的奖补。针对财务运行不规范问题，平原县各乡镇（街区）设立党支部领创办土地股份合作社财务管理中心，县政府采用购买服务等方式，为每个乡镇配备1至3名专业财务管理人员，专职负责当地乡镇所有党支部领创办土地股份合社的账目管理。

　　以深化农村土地制度改革为引领——
　　不断释放农业新动力，引领乡村振兴“突围”

　　按照党的十九大报告提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”要求，平原县大力推进农业领域改革，充分激发农业农村资源活力。“在党支部领创办合作社、做活耕地文章的同时，平原县还紧抓农村宅基地‘三权’分置（所有权、资格权和使用权分置）省级试点县机遇，围绕做活宅基地文章，积极探索与之并行的村庄合并拆迁、宅基连片整治和土地增减挂钩、宅基地超标准有偿使用3种方式，盘活农村闲置资源，释放农村发展新动能新活力。以村庄合并拆迁为例，全县农村宅基用地规模16.67万亩，通过村庄合并可盘活农村建设用地10万亩左右，县里与省土地开发储备集团合作成立合资公司具体实施，村庄复垦成耕地后，村均可实现集体收入10万元以上。 ”王洪霞介绍。
　　平原县建立宅基地整治财政奖补机制，对整治后成方连片，且与大田相连的复垦土地，退出宅基地片区，县财政给予每亩净指标15万元的补助资金，计划今年上报实施500亩左右。对农村宅基地超面积、“一户多宅”和村内空闲地按标准进行费用征收，收取费用全部归村集体。按照前期统计的调查数据和初步确定的收费标准，预计平均每村增收1万余元。“乡村振兴要打破‘地怎么种、人往哪里去、钱从哪来’等瓶颈制约，就要通过改革创新的办法，实现整体‘突围’。 ”平原县桃园街道党工委书记孟庆泉介绍。桃园街道乡村振兴示范区项目按照土地向适度规模集中、产业向园区集中、人口向街道驻地集中的“三集中”原则，集中破解了“人地钱”三大瓶颈。一是依托党支部领创办土地股份合作社，打破一家一户经营模式，把分散的土地集中起来，发展规模化经营。目前，桃园街道22个村庄已成立土地股份合作社，以土地入股的形式，将2万亩土地集中流转给山东鲁望集团，实行规模化经营。二是在街道驻地规划建设大型田园社区，利用3至5年时间，将全街道63个村庄分期分批拆迁，人口全部向街道驻地社区集聚。目前，已拆迁村2个村庄，今年计划再拆迁11个村，年底实现回迁入住。三是充分利用土地增减挂钩政策，将村庄拆迁复耕腾出的土地指标入市交易，取得的交易资金全部用于示范区项目建设。全街道村庄完成拆迁复耕后，将腾出8000余亩土地增减挂钩节余指标，可收回资金约25亿元。