淘汰落后产能被指越淘汰越过剩 水泥问题最严重

编辑:陈岩鹏 来源:华夏时报 时间:2013-07-28 13:12 [打印] [ ] 论坛 微博
今年5月,发改委、工业和信息化部联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,通知指出,中央已把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。产能过剩诱因。最新出台的淘汰落后产能实施办法也不再只是单一的手段,而是采取了综合方法和措施化解过剩产能。

本报记者 陈岩鹏 北京报道

7月25日,工信部公布了首批19个行业淘汰产能企业名单。而2003年开始第一波调控时,列入落后产能名单的只有钢铁、水泥、电解铝这三个行业,10年过去了,名单上的行业多了5倍。

10年调控,一波接着一波,但过剩行业的产能却突飞猛进,陷入了“越淘汰越过剩”的怪圈。一位接受采访的学者认为,其根源是政府主导经济的增长模式,在不科学的财税体制和政绩考核体制下,地方政府面临较大的增收压力和动力,对于吸引工业投资发展经济具有天然的冲动。

“应改革财税体制和以考核GDP增长为核心的官员晋升体制,消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。”日前,工信部一位副司局级官员在接受《华夏时报》记者采访时表示。

越淘汰越过剩

风雨欲来,已有征兆。

今年5月,发改委、工业和信息化部联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,通知指出,中央已把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。

7月24日,工信部网站发布了《铝行业规范条件》,旨在遏制重复建设,化解电解铝产能过剩矛盾。工信部一位官员向本报记者透露,电解铝只是打了个头阵,接下来会有更多行业过剩产能的具体实施办法出台。

7月25日,工信部在网站上公布了首批19个行业淘汰产能企业名单。

这也是中央政府又一波调控过剩产能的开始。自2003年底开始,抑制产能过剩就成为宏观部门的调控关键词之一。当年12月,国务院下发103号文把钢铁、电解铝、水泥三个行业列入产能过剩名单。这是第一波,第二波是在两年后。2006年3月,国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中,钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等10个行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。

工信部运行监测协调局局长肖春泉近日在一次会上表示,目前我国宏观经济遇到的最大问题是产能过剩。比如,我国钢铁产能不但超过市场需求,也超过全球供应能力,存在严重产能过剩问题。根据相关行业协会的数据,钢铁产能从2003年近3亿吨扩张到2012年的超过10亿吨,其中约60%的项目未获得国家审批。

值得注意的是,这次淘汰落后产能中,涉及到1433家企业,其中水泥企业就占到527家,水泥行业的产能过剩问题也是最严重的。

在几波调控中,水泥都是被“照顾”的重点,国家三令五申用行政审批严控水泥行业的产能扩张,即使这样,2009年后水泥产能仍然大幅提升8亿吨。截至2012年底,国内新型干法水泥生产线1637条,水泥产能达29亿吨,总产能利用率不足75%。

产能过剩诱因

在肖春泉看来,下半年我国经济可能面临的困难中,产能过剩与需求不足的矛盾排在首位。

“拿钢铁行业来说,以上半年日产粗钢215万吨来推算,今年粗钢产量很有可能会达到7.9亿吨,而年初预计今年产量为7.5亿吨,比当初预想的产量多出了一大截,供远远大于求。”兰格钢铁信息研究中心主任王国清说。

而《钢铁工业“十二五”发展规划》预测的粗钢需求峰值弧顶区位于7.7亿-8.2亿吨之间。更为严重的是,过去几年投资的产能集中过度释放,还没有获得收益时却迎来了还本付息潮,这使得钢铁行业负债率高企,资金链断裂的风险度在上升。

据钢铁协会统计,前五个月重点大型钢铁企业资产负债率达到69.4%,融资难、融资成本高是近年来钢铁企业普遍遇到的问题。

“在这种情况下,相当一部分企业无意减产。”工信部总工程师朱宏任表示,“在钢材价格持续走低的情况下,钢铁产能持续释放,企业主要担心市场份额流失,防止银行停贷风险。在不盈利的情况下,仍然保持不断进行生产。”

对于产能过剩的原因,中国投资协会会长张汉亚表示,目前经济增速放缓,社会总需求不足,再加上过去几年投资不断释放的产能,最终导致了很多行业产能的相对过剩、供过于求的局面。

数据显示,2008年制造业投资增长率是27%,2009年是26.8%,2011年提升到31.6%,目前这些大规模投资已经进入到一个新的产能释放高峰,水泥、电解铝、钢铁行业成为重灾区。但另一方面,我国的经济增速已经从去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%,并且存在进一步下行的压力。

按以往的调控思路,当经济超预期下滑时,中央政府可能会调整宏观政策,集中审批项目来刺激经济,2003年非典、2008年国际金融危机,都采取了如出一辙的应对方法,这一方面把中国经济拖出泥潭,但同时也造成了产能过剩。

而本轮产能扩张则始于2009年4万亿投资计划和十大产业振兴规划,当时中央政府集中审批了一批基建项目,在投资需求增长刺激下,各地继续盲目扩张产能,一些新开工项目未批先建或违规建设,加剧了产能过剩局面。

“造成产能过剩的原因有很多,并不能把问题归咎于十大产业振兴规划,因为该规划也提出产业升级、调整,淘汰落后产能,只不过,当年地方发展的积极性太高,现在回过头来看,钢铁、水泥、有色等项目并没有批那么多,是地方后来增加的额外产能。”工信部一位副司局级官员对本报记者说。

地方投资存在过度膨胀的风险,是形成产能过剩的诱因之一。

工信部产业政策司副司长苗长兴日前表示,有关行业产能过剩扩张的一个重要原因,是这些行业对地方GDP、税收和就业的贡献度很高,各地均将其列入支柱产业。

“被调研企业都着重提出,地方政府在推进本地企业产能扩张、阻碍本地企业退出或被兼并中起到关键作用,这使得中央历次化解产能过剩的政策无法落地,相反还加速了地方产能的扩张。”苗长兴说。

调控新思路

“集中审批、管控竞争行业发展的方式已难以抑制产能过剩。”工信部部长苗圩日前指出,要解决这一问题,还要尽快改变依靠行政审批的管理方式,转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。

今年全国两会期间,政府明确提出,在本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。4月24日,国务院第一批取消71项行政审批事项;5月6日,再取消和下放61项行政审批事项;6月19日,第三批取消和下放32项行政审批事项;7月22日,第四批取消和下放了50项行政审批事项。

以往淘汰落后产能的做法:宏观调控部门都是采取严控产能的无序扩张,加快淘汰落后产能,压缩现有的产能,提高产业的集中度,但是从长远来看,要解决这一问题,还要尽快改变依靠行政审批的管理方式,转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。

张汉亚认为,政府通过下放审批权不断“退位”,就是希望把调节产能过剩交由市场,让市场发挥资源配置的基础性作用,通过市场优胜劣汰,最终实现落后产能的淘汰,而不是单纯地靠政府行政命令式的“关停并转”。

一些人士注意到,这次治理过剩,并没有采取发改委等部委“限产压锭”的老办法,而是发挥市场配置资源的基础性作用,依靠市场淘汰清理。

在苗圩看来,化解矛盾当务之急是严格市场的准入,推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动。

最新出台的淘汰落后产能实施办法也不再只是单一的手段,而是采取了综合方法和措施化解过剩产能。7月24日,工信部网站发布了《铝行业规范条件》,与原版本《铝行业准入条件(2012)》相比,新的文件对铝行业的企业布局、规模和外部条件、质量、工艺和装备、资源消耗及综合利用、环境保护等多方面进行了规范。

此外,在信贷政策方面,决策层要求严控产能过剩行业新增信贷投放。

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