高点定位顶层设计——天津河北先进区市发展启示录之三

  理念决定思路,思路决定出路。纵观津冀几区市,都在把握大势、认识规律、分析自身优势和不足的基础上,制定了科学可行的发展战略,产业发展、城市建设都坚持高起点规划,以规划引领发展、开放、招商,为跨越奠定了坚实的基础。

    最典型的是河北廊坊市。廊坊紧靠京津,“大树底下好乘凉”,但同时又“大树底下不长草”。夹缝中的他们,制定了建设“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”这一发展定位,借、招、引、纳京津人才、技术资源,发挥自身在土地、政策、成本等方面的优势,创设“廊坊中科科技谷”这样的独特载体。由于设计合理、定位科学、规划落实得好,廊坊产业发展与城市建设呈现突飞猛进之势。

    德州发展,同样需要战略定位好、高、准。做到这一切,不能满足于“摸着石头过河”,不能搞小打小闹,而应立足大局、认识规律、把握趋势,用“顶层设计”的方法来规划。 “顶层设计”是源于系统科学的一个概念,指用系统、全面的视角,审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系,实现统筹、协调发展的目的。通俗地说,就是我们发展什么、怎么发展的谋划过程,用盖房子作比,就是先规划好房子的性质、样式、面积、结构、功能等主要因素,设计好建设图纸,然后再施工。用于一个地方发展,“顶层设计”要求政府在制定发展战略时,必须从战略管理的高度来统筹规划,明确自身有什么优势,应该打造什么优势,重点发展什么,主导产业是什么。不仅全市要有一个明确的战略定位,而且各县市区、各园区也应统筹规划,高点定位,培育特色,唱好拿手戏、打好特色仗。

    这一切明确了,人们的思想才会统一,产业布局才能合理,招商引资才能更加有效。比如,天津武清区各个产业园区都明确了自己的主导产业,并且通过多种渠道宣传强化,甚至从名称就可以看出其定位,如地毯工业园、汽车零部件产业园、自行车王国工业园等,利于客商识别,利于产业聚集,利于精确招商,其科学之处不言而喻。

    一项正确的战略,一个科学的定位,可以引领一个地区、一个城市的跨越发展,也可以支撑一个地区、一个城市的可持续发展。沧州渤海新区全面实施“港、产、城”一体化发展战略,确定了“建设大港口、聚集大产业、发展大城市”三大任务。当初,有人主张紧靠港口建设新城,但决策者高瞻远瞩,力主在距港口35公里的地方建设黄骅新城,这样,为产业摆布、项目安排预留了足够空间。现在,“港、产、城”既紧密相连,又区分清楚,什么项目往哪儿放一目了然,各类建设空间布局合理。

    学习这些区市的经验,我们就要重新审视自己的发展定位,看有没有不明晰、不科学的地方,然后完善、改进,始终坚持以战略思维谋划跨越发展,以科学规划引领跨越发展,以法治意识贯彻规划,努力做到方向明、定位准、布局好、发展快。□本报评论员 刘同江 杨德林

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