市十六届人大常委会任期的四年，是全市经济社会发展取得重大成就的四年，也是人大工作不断发展进步的四年。四年来，市人大常委会牢牢把握“三主六大”总体要求和“推动跨越发展、建设幸福德州”的奋斗目标，按照“维护市委领导权威，支持‘一府两院’工作，推进全市科学发展，树立人大良好形象”的工作定位，认真履行法定职责，为圆满完成“十一五”规划目标、实现“十二五”良好开局发挥了积极作用。

一、在宪法和法律框架内开拓创新，努力增强人大监督工作实效

　　（一）突出重点，精选议题，切实增强监督工作的针对性。四年来，常委会科学判断发展走势，准确把握全市大局，突出监督工作重点，有针对性地将构建现代产业体系、实施南融北接战略、招商合作等事关全局的重大事项列入审议议题；有重点地将水法、畜牧法、价格法、环境保护法等12部与德州现阶段经济社会发展关系密切的法律法规列入执法检查项目；有计划地将市法院行政审判、民事审判、执行工作等群众反映强烈的共性问题列入审议议题，有力推动了经济社会科学发展跨越前进。

　　（二）抓住关键，深度调研，为监督工作提供科学依据。把调查研究作为履行监督职责的必经程序，根据审议工作报告的内容，精心组织相关委室开展前期调研，形成数据翔实、事例准确、分析透彻、建议科学的调研报告，为常委会组成人员审议提供可靠依据。四年来，共对77项审议议题进行会前调研。调研中坚持点上切入、小题细做，具体测算各项数据，深入解剖问题根源，为推动“一府两院”工作提出独到见解和对策。

　　（三）多措并举，高效审议，着力提高常委会会议质量。建立出席常委会会议考勤通报和发言记录存档制度，激励常委会组成人员用心建言、尽心履职。采取填写《审议意见表》和使用电子表决系统等办法，使常委会组成人员充分表达意见、依法行使职权。推出压缩报告内容、增加审议次数等举措，用更多的时间讲问题、提建议。实行分组审议重点发言人和联组会议常委会分管领导集中点评制度，提出有理有据、切中要害的建议，进一步提高了常委会议事质量。

　　（四）加大力度，刚性票决，积极推动“一府两院”改进工作。在贯彻监督法和学习外地经验的基础上，制定了《关于进一步加强人大监督工作的意见》，对听取审议的部分报告实行满意度测评。两次票决“不满意”超过半数的，依法启动撤职程序。2009年以来，在广泛征求不同层次、不同群体意见的基础上，民主推选出涉及国计民生的21个部门和单位为票决对象，凝聚起支持地方经济发展的强大合力。

　　（五）持续督办，强化落实，让人民群众真正见到满意效果。建立督促落实长效机制，坚持跟踪检查、一抓到底；形成两个月内汇报整改情况制度，做到审议意见定期回复、所提问题逐一解决。对于常抓不懈的重大项目建设、新兴产业发展和容易反弹的城市卫生、环境污染，以及计划、预算、审计等议题，连续进行跟踪问效。四年来，先后对决议决定执行情况和审议意见落实情况进行96次视察检查，279条建议全部得到落实。

二、科学行使重大事项决定和选举任免权，保障市委决策贯彻落实

　　（一）坚持确定议题常态化，紧贴市委决策部署谋划重大事项。变被动从属、临时动议为主动求进、常态运作，年初将市委工作要点印发到各委室，使大家及时把握市委工作的总体要求、目标任务和工作重点，切实做到围绕中心、服务大局、科学履职。为落实市委关于推进依法治市的决定，在深入调研、充分论证的基础上，常委会及时将起草德州市2011—2015年依法治市规划决议和“六五”普法决议列入常委会工作要点，有效提高了决议质量。四年来，先后作出决议决定16项，保证了市委重大决策部署的贯彻落实。

　　（二）坚持决定内容具体化，提高各项决议决定质量。针对全市工业规模小、产业层次低的状况，常委会及时作出《关于推进全市重大项目建设的决议》,建议市政府进一步推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高。围绕“实现跨越发展、建设幸福德州”这一奋斗目标，常委会及时作出《关于加快构建现代产业体系的决议》，要求市政府加强顶层设计，科学规划布局，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，为实现富民强市新跨越提供了可靠保障。

　　（三）坚持操作方式精细化，促使决定重大事项科学运行。建立决定前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实新机制。为起草好《关于加快实施“中国太阳城”战略的决议》，既组织专委会成员到群众中集思广益，又动员人大代表建言献策；既在当地深入调查研究，又到先进地区学习考察，进一步弄清德州太阳能产业发展的阶段性特征，督促市政府加大技改投入力度、加快内引外联步伐、加速膨胀企业规模，全面推动太阳能及相关产业快速发展。

　　（四）坚持权力运用组合化，确保决议决定贯彻落实。将决定权与监督权有机结合、组合运用，督促决议决定顺利实施。《关于扩大招商合作、推进对外开放的决议》作出后，常委会采取代表视察、专题检查和听取审议专项报告等形式，及时掌握执行进程，及时提出新的改进建议。持续监督和跟踪问效，保证重大事项决定一项落实一项，有力维护了决定权的严肃性和权威性。

　　（五）坚持选举任免规范化，依法保证市委意图实现。坚持党管干部与人大依法任免相统一，努力打造高素质干部队伍。四年来，常委会共任免国家机关工作人员288名。工作中注意加强与有关部门的联系、协调和沟通，严格按照法律规定认真审查。为加强对被任命人员的了解和监督，常委会实行对拟任命人员任前法律知识考试制度，要求被提请任命的市政府组成人员、“两院”班子成员和常委会工作部门负责人到会与市人大常委会组成人员见面，表决通过后作表态发言，当场颁发任命书。这一系列创新举措，保证了党管干部原则与人大依法任免高度统一，为推进跨越发展、建设幸福德州提供了有力组织保障。

三、认真做好代表工作，充分发挥人大代表作用

　　（一）加强代表学习培训，提高代表综合素质。根据各个时期工作和活动的特点，采取不同形式培训人大代表。围绕新任代表进行履职规程培训，围绕视察调研进行专题业务培训，围绕执法检查进行法律知识培训，围绕写好议案进行会前技能培训，围绕大会审议进行议事程序培训。代表的议政能力越来越强，履职水平越来越高。

　　（二）开展代表主题活动，发挥代表职能作用。按照丰富专题内容、关注具体问题的要求，将集中视察改为分批考察、专题视察和自行调研三种形式，增强了代表活动效果。 2010年，围绕制定德州“十二五”规划纲要，开展市级领导集中联系代表活动，通过召开座谈会、个别走访等形式，广泛征求各级人大代表建议和意见200余条，为绘制德州宏伟蓝图发挥了重要作用。 2011年，按照市委“三主六大”总体要求，组织代表开展“推进跨越发展、建设幸福德州”建功立业活动，全市各级人大代表走在前列、干在实处，带头解放思想、大上项目、招商引资、励志创业、改善民生、转变作风，为促进全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。

　　（三）加大督办工作力度，强化代表建议办理。常委会高度重视代表建议办理工作，采用集中交办、专项催办、联合督办等方式，提高了代表建议办理水平。每年组织代表对有关部门办理情况进行检查，督促承办单位提高办理质量。市政府及其组成部门、市法院、市检察院及有关单位对代表建议办理工作十分重视，建立“认真分类研究，积极恰当处理，诚恳明确答复，加强统筹协调”办理工作机制。在市十六届人民代表大会历次会议上，代表共提出建议、批评和意见820件，现已全部办理完毕并答复代表。

　　（四）指导县乡人大工作，形成上下联动合力。指导县市区人大常委会探索代表动态管理机制，有计划地推进代表述职活动。截至去年底，全市各级人大代表基本实现届内述职一遍的要求。认真贯彻市委《关于进一步加强全市乡镇人大工作的意见》，通过培养和树立一批工作标准高、示范作用强的工作典型，推广经验，指导全盘，以点上的突破带动面上工作展开。

　　（五）适应形势发展变化，指导县乡人大换届选举。去年下半年以来开展的县乡两级人大换届选举，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会通过举办培训班、派员指导、编发简报等多种形式，指导县乡两级人大换届选举工作严格按照有关法律法规进行，保证换届选举工作始终做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，尊重和保障选民的民主权利，选举产生了新一届人大代表和国家机关领导成员，使基层政权更加稳固。

四、大力加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平

　　（一）以加强思想建设为根本，保持常委会正确的政治方向。扎实开展“学习实践科学发展观活动”，不断提高以科学发展观统揽人大工作全局、谋划人大工作的能力和水平。坚持理论学习制度，认真学习党的基本理论和重要会议精神，使常委会组成人员的宗旨观念和民主法制意识更加牢固。坚持学习人民代表大会制度理论和宪法法律法规，有效提高了常委会组成人员的法律素质和议事决策水平。

　　（二）以健全完善制度为基础，保证常委会工作依法有序运转。常委会对原有工作制度不断进行修订完善，形成程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。通过修改完善常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则和常委会会议制度等，使常委会工作有章可循、规范有序、高效运转。制定了市人大专门委员会试行规定，使六个专门委员会的职能优势充分发挥，工作效率进一步提高。

　　（三）以强化能力建设为目标，提高机关服务质量水平。人大机关干部的素质和能力，关系着常委会工作的质量和效率，影响着权力机关的地位和形象。常委会高度重视机关干部的政治、业务学习和技能培训，通过举办专家讲座、演讲比赛和以会代训、外地考察等形式，提高办文办会办事水平，增强服务“三会”本领，加快效能建设步伐，创新工作机制，形成一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作的干部队伍，树立起人大机关的良好形象。

　　（四）以创先争优活动为载体，激发机关工作生机活力。深入开展“坚持履职为民，建设一流机关”主题活动，努力形成齐争共创的生动局面。在比学赶超中提高工作效率，超额完成招商引资任务，两区同建帮扶工作成效显著，新闻作品和调研论文多次获得全国和省一等奖，机关效能建设、代表小组建设、规范性文件备案审查和信访工作走在全省前列。常委会机关先后荣获省级文明机关、全省普法依法治理先进单位、齐鲁环保世纪行优秀组织奖等荣誉称号。

　　刚刚闭幕的市第十四次党代会，绘制了推动跨越发展、建设幸福德州的宏伟蓝图，确立了全力实施产业强市、文化立市、生态美市、惠民安市四大战略，明确了建设综合实力领先的区域中心、特色突出的产业名城、优势明显的区域文化高地、共享幸福的美好家园四大目标。新一届人大常委会要紧紧围绕这一奋斗目标，依法履职、努力工作，争取更大成效。建议抓好以下工作：一是不断加强和改进监督工作。二是努力提升讨论决定重大事项和选举任免工作水平。三是进一步完善代表工作长效机制。四是继续加强常委会及机关自身建设。注重学习研究，提高决策能力，树立国家权力机关的良好形象。