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擘画大战略 打造新格局——京津冀协同发展战略实施四年进展综述
时间:2018-03-08 09:38:59 点击:次 来源:德州新闻网
一列“复兴号”列车行驶在京津高铁线路上。 据新华社


这是历史性的战略抉择。
2014年2月26日,北京。习近平总书记主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,中国发展大棋局,再落关键一子——实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
四年来,京津冀协同发展扎实推进,奋力开拓。一个新的区域经济增长极,正迸发出蓬勃活力。
协同发展大格局基本形成
2018年2月22日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。“建设雄安新区是千年大计、国家大事,要保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干,努力建设高水平的社会主义现代化城市。 ”会议指出。
时间回到2017年4月1日。“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息一经落地,引发海内外广泛关注。
一子落,全局活。落子雄安背后,是京津冀协同发展的宏伟构想,更是区域视角下的中国发展大棋局。
问题导向,战略指引。
人口增长过快、交通拥堵、房价高涨,作为大国之都,北京的“大城市病”怎么治?京津冀三地差距过大、发展不协调的难题如何破?区域性生态环境问题如何解?一个具有国际竞争力的世界级城市群如何打造?“通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。 ”中央财经领导小组第九次会议上,习近平总书记强调。
四年来,京津冀协同发展着力加强顶层设计,规划体系“四梁八柱”基本形成——
2015年6月,《京津冀协同发展规划纲要》印发,一幅宏大蓝图徐徐展开。
随后,全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发实施,京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划全部印发,京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、张承地区生态保护与修复指导意见等相继出台……
伴随京津冀协同发展战略全面部署,北京“一体两翼”发展格局基本确立——
河北雄安新区和北京城市副中心,以北京“两翼”之势,为区域发展开拓新空间。
截至目前,备受瞩目的雄安新区规划框架已基本成熟,同步开展交通、能源、产业、文物等20多个专项规划编制和30多个专题研究;政策框架制定同步开展,选取财税、金融、科技、对外开放等重点领域开展专项研究;具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构高效运转;新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理等一批重大项目先行启动……
京津冀“一亩三分地”的思维模式逐步打破,目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的新格局逐步显现——
经济结构不断优化调整,北京市“瘦身提质”,“高精尖”经济结构逐步构建,天津市“强身聚核”,先进制造业和现代服务业快速发展,河北省“健身增效”,产业结构调整步伐加快;
生态环境保持向好态势,2017年京津冀区域内13个主要城市PM
2.5
平均浓度同比下降近10%;
资源要素配置范围扩大,2014年至2017年,三省市互派400多名干部挂职工作,河北省引进京津资金约1.4万亿元,中关村企业在津冀设立分支机构超6100家;
人口规模调控初见成效,2014年起北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”,2017年末,北京市常住人口2170.7万人,是2000年以来的首次负增长。
抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”
京津冀协同发展四年来,紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,为提升首都核心功能和发展水平腾出空间。
2017年9月,新版北京城市总体规划正式发布。“有序疏解非首都功能,优化提升首都功能”成为重要一章。
2017年,“动批”12家市场全部完成撤市疏解;大红门45家市场全部完成撤并升级和外迁;大兴区六环内61个工业大院全部关停……
从聚到疏,因舍而得。四年来,一系列疏解示范项目有序推进——
近四年关停退出一般制造业企业1992家,调整疏解各类区域型专业市场594家;全面落实新增产业的禁止和限制目录,实施更加严格的准入标准;
金融机构数据中心、呼叫中心等劳动密集型后台服务逐步向京郊和京外转移;北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学等高校京郊的新校区累计入驻学生近3万人;天坛医院丰台新院区投入试运行……
疏解提升,有机结合。四年来,伴随北京城市副中心建设,北京城市空间加快重塑——
北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成,环球主题公园开工建设,公共服务建设同步推进……“北京正着力从以零散项目、点状疏解为主的‘小疏解’向以点带面、集中连片、央地协同、整体推进的‘大疏解’转变。 ”北京市发展和改革委员会主任谈绪祥说。
重点领域率先突破百姓享有更多获得感
北京一路向北200多公里,河北承德滦河水畔,一个绿色大数据小镇正在崛起。“首批1716个机柜已安装调试完毕并投入使用,最终将建成拥有3万个机柜的大数据中心。 ”承德德鸣大数据产业园项目负责人井学豹告诉记者。
北京城六区禁止新建和扩建数据中心,而河北承德、张家口地区具有土地成本低、能源供应良好、温度适宜等诸多优势,迎来难得的大数据产业发展机遇。目前,承德与京津沪等地30余家企业和社会团体开展大数据战略合作,项目总投资约685亿元。
承德的变化,只是京津冀协同发展的一个缩影。
四年来,三地理顺产业发展链条,推动建立区域间产业合理分布和上下联动机制,实现“1+1+1>3”的效果——
北京现代汽车沧州第四工厂、首钢京唐公司二期项目等一批重大产业项目加快实施;宁河京津合作示范区、石家庄(正定)集成电路产业基地等一批重点产业合作平台加快建设;京津冀产业协同发展投资基金等一系列措施出台实施。
京津冀交通一体化深入推进,三地时空距离大大缩短——“轨道上的京津冀”正在形成;800多公里“断头路”“瓶颈路”打通扩容;北京新机场主航站楼主体结构全面封顶,实现京津冀主要机场一体化运营管理。
环保联防联控联治和生态建设力度持续加大,三地打破行政区域限制,不断建立完善生态管治制度——
京津冀“2+26”城市大气污染防治工作方案出台;永定河综合治理与生态修复总体方案实施;京津风沙源治理、太行山绿化、“三北”防护林等重点生态工程持续推进。
基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展的题中应有之义。四年来,三地教育合作不断加深,医疗卫生紧密协作,京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进……区域协同发展中富含的人本理念,让百姓更有获得感。
深化改革创新为协同发展清障除碍
一系列深化改革的举措切实为协同发展清除了障碍,为百姓带来真实惠。
37岁的张晓娟是中国地质调查局水文地质环境地质研究中心员工。 2017年2月起,她的单位开始从河北保定市整体搬迁至天津东丽区。然而,陆续转移的职工却对未来的生活划着问号,户口问题是大家最担心的。
2017年7月,由天津公安部门牵头,联合人社、教育部门,主动向壁垒“开刀”,对京冀成建制引进企业、科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保,视同在天津缴纳,准予在天津申报成建制落户。张晓娟成为新政的首批受益人之一。
京津冀协同发展的过程,也是三地通过自身实践为全国改革探路的过程。
三地与中国铁路总公司共同出资成立京津冀城际铁路投资公司,通过投资一体化带动区域轨道交通网络一体化;京津冀率先实行通关一体化改革,通关时间平均缩短41天……
刚过去的2017年,是《京津冀协同发展规划纲要》规定的近期目标收官之年。随着中期目标的展开,京津冀协同发展步入“快车道”。
以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区——
站在新的历史起点上,党的十九大为深入推进京津冀协同发展吹响新的动员令。
瞩目未来,以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区将呈现在人们面前,京津冀将更具生机和活力。 据新华社

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