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德州出台《加快融入京津冀协同发展行动计划》
时间:2016-06-09 15:41:56 点击:次 来源:德州新闻网


    德州市加快融入京津冀协同发展行动计划(2015―2020年)
    为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,切实担负起国家赋予我市的战略任务,建设好“一区四基地”(京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区),现提出如下行动计划。
一、建设京津冀产业承接基地(市发改委、市经济合作局总牵头)
    积极探索承接产业转移模式,瞄准京津地区转移企业,以战略性新兴产业、高端制造、教育医疗、健康养老、文化旅游产业为承接重点,争取引进一批实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大型企业集团、高端服务机构,建成一批京津产业承接示范区。全市每年引进京津地区亿元以上项目到位资金150亿元以上,每个县市区引进投资过亿元项目5个以上,其中至少1个央企强企项目落地开工;德州经济技术开发区引进投资过亿元项目10个以上,其中至少2个央企强企项目落地开工。到2020年,力争累计引进京津地区各类项目1000个以上,其中投资过亿元项目300个以上,到位资金1000亿元以上。每年引进12家商业银行、12家保险公司或区域后台服务中心,到2020年,力争引进10家商业银行、10家保险公司或区域后台服务中心。
(一)市发改委牵头任务
    1.积极了解京津冀协同发展战略推进工作领导小组办公室的工作动向,及时掌握有关政策信息,有针对性地提出工作建议。(市发改委负责)
(二)市经信委牵头任务
    2.加快产业转型升级。积极改造提升传统优势产业,推动产业转型升级,大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,建设新型工业化基地和产业转型升级试验区。(市经信委、市发改委、市商务局,各县市区负责)
    3.加强信息化建设,以网络互联为平台、以信息互通为纽带、以维护网络安全为保障,建设网络基础设施。积极争取移动通讯与京津冀取消漫游费,统一按市话标准收费。加快实施“宽带中国”战略,大幅提高互联网网速,大力推动“互联网+”建设。研究建立区域性大数据中心。(市经信委、各通信公司,各县市区负责)
(三)市卫计委牵头任务
    4.通过PPP模式、对口支援、共建共管、互联网医疗等措施,引入京津高端医疗技术、人才和品牌医院等优质医疗卫生资源,组建医疗联合体、建设医学专科,承接京津大医院医疗康复功能,整体提升我市医疗卫生服务能力和水平,加快发展健康养老产业。(市卫计委、市财政局,各县市区负责)
(四)市教育局牵头任务
    5.依托京津优质教育资源的辐射带动,提高全市教育水平。通过办分校、联合办学等方式积极承接北京部分普通高等学校、职业学校外迁,加快建设与产业发展相适应的现代职业教育体系。(市教育局、市人社局,各县市区负责)
(五)市文广新局牵头任务
    6.大力弘扬优秀传统文化、地域文化、红色文化和企业文化,争取与京津共建共享文化资源,增加文化要素,完善文化形态,繁荣文化产业。(市文广新局,各县市区负责)
(六)市商务局牵头任务
    7.提升省级以上经济开发区承载能力。加大对1个国家级开发区、12个省级开发区的支持力度,不断完善生态科技城功能配套,将其打造成承接产业转移的重要载体。(市商务局,各县市区负责)
    8.提高对外开放水平。争取设立综合保税区。加快转变外贸发展方式,积极培育农副产品、纺织服装、交通装备等出口基地。深化物流、港口口岸合作,支持有条件的地区申请设立内陆港。积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心等落户,引进海外优秀人才创业投资。鼓励有实力企业“走出去”。(市商务局、市经信委、市经济合作局,各县市区负责)
(七)市经济合作局牵头任务
    9.明确产业招商重点,按照“建链、强链、补链”的思路,积极承接京津冀地区的信息技术、装备制造、商贸物流、教育医疗、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等产业转移。(市经济合作局负责)
    10.积极开展招商活动。加强与首都企业家俱乐部等协会商会的沟通联系,对接其会员企业。加强与北京企业及部门的对接联络,不定期邀请央企强企负责人到德州参观考察洽谈合作。每年在京津开展两次大型推介活动暨集中签约活动。(市经济合作局、市直有关部门,各县市区负责)
    11.紧盯京津产业输出重点,积极引进京津科技成果转化型企业、高端制造业零部件配套、石化产业及食品、酿酒、饮料等相关制造企业;积极引进服务外包、健康养老等新兴服务业,农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流企业,服装、小商品、建材等区域性专业市场。(市经济合作局,各县市区负责)
(八)市金融办牵头任务
    12.积极引进京津金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等后台服务功能,建设金融高新技术服务区。(市金融办,各县市区负责)
二、建设京津冀科技成果转化基地(市科技局总牵头)
    以科技金融产业融合创新为总抓手,以推进京津地区科技成果在德州转移转化、促进德州实体经济转型升级为目标,以构建科技成果转移转化政策保障、载体平台、资金支持、科技服务、科技合作、人才支撑和创新型产业体系等为工作着力点,有效吸引和集聚京津地区科技创新资源,加速推进科技成果转移转化和资本化、产业化,切实将我市建成京津地区科技成果转移转化的试验区、核心区和示范区。力争每年转化科技成果200项,新建各类孵化器面积50万平方米,培育科技型成长企业50家,柔性引进高科技人才50名。到2020年,全市与京津大院大所合作企业达到1000家,建设企业科技创新平台1000家,转化科技成果达到1000项,各类孵化器面积超过300万平方米,柔性引进高科技人才300名以上。用于科技成果转化的金融产品融资规模达到100亿元。
    13.建立科技成果转化政策体系。在德州市科技金融产业融合创新“1+5”政策基础上,进一步完善科技成果转化政策保障体系,研究制定京津科技成果转化承接配套政策。(市科技局,德州经济技术开发区负责)
    14.建立科技成果转化平台体系。高起点规划“德州创新谷”,以德州应用技术研究院为依托,建成集研发、孵化、加速、实训、检验检测、科技金融于一体的高端化科技园区。以生态科技城为核心,争取部省共建山东省技术转移转化中心,建成京津科技成果转化基地核心区和山东省对接京津科技成果转移转化的桥头堡。德州高新区晋升国家高新区,并进行“一区多园”规划,将生态科技城、齐鲁高新区等纳入高新区范围,同时积极争取纳入山东半岛国家自主创新示范区规划范围。推进与中关村共建创新创业联盟,将我市打造成中关村创新创业的“接力孵化区”。对接引进中关村科技成果转化机构、创新型孵化机构、科技金融机构,共建创新型孵化器。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”。每个县市区至少建设一处科技企业孵化器,形成市、县两级联动的科技成果转移转化平台体系。(市科技局、市应用技术研究院管理中心,各县市区负责)
    15.建立科技成果转化资金支持体系。成立“科技成果转化基金”等创新创业基金,每个县市区至少成立一支规模1亿元以上的创新创业基金、一家科技支行。成立德州市融资性担保有限公司等担保平台,深入开展知识产权质押融资,加速科技成果转移转化。(市科技局、市金融办,各县市区负责)
    16.建立大院大所对接合作体系。持续举办“京津大院大所对接会” “院士专家德州行”,实现政府、企业与京津大院大所对接合作,同时抓好项目、平台、人才落地工作。深入推动军民科技融合,举办“军民科技融合项目对接会”,共建一批军民科技融合示范园区、示范平台和示范项目。推进与中科院的战略合作,建设好“中科院山东综合技术转化中心德州中心”。实施教育部“蓝火计划”,建设试点城市,推进部省共建“中国高校技术转移中心德州中心”“高校联合研究院”“大学联合科技创业园”“高校众创空间”。(市科技局、市经信委、市教育局、市民政局,各县市区负责)
    17.建立科技成果转化服务体系。建设德州市科技成果转化服务中心,引进一批科技成果转移转化、科技创业孵化、科技金融、科技咨询机构入驻。建设齐鲁技术产权交易市场,力争成为国家规划布局内的常设区域技术市场,打造成区域性技术产权交易中心。建设立足德州、面向京津、辐射全省的技术产权交易综合服务平台,为企业、科研院所、高等学校等各类创新主体提供发布、展示、评估、对接、交易等综合解决方案,打造“应用研发+技术转移+创业孵化+创业投资”的科技服务链条。(市科技局,各县市区负责)
    18.建立科技成果转化人才支撑体系。通过政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才,把招才引智放在与招商引资同等重要的位置,创建鲁北人才改革试验区。(市科技局、市人才办,各县市区负责)
    19.建立科技成果产业化体系。实施“五个一工程”,通过“依托一所高等学校、成立一支产业联盟基金、搭建一个产业公共研发平台、构建一个产业专利联盟、制定一套产业个性化培植方案”,组建20家创新型产业集群战略联盟,打造具有较强竞争力的创新型产业体系。依托产业集群战略联盟,实现检验检测、企业孵化、技术攻关、研发平台、大型仪器设备等优势资源共享,促进产业转型升级。开展高新技术企业培育,实施“三年千企升级行动计划”。依托国内一流专业评估机构,对全市企业开展科技创新能力评估,制定一对一个性化培植方案,优先支持一批科技型小微企业成长为国家高新技术企业。(市科技局、市经信委,各县市区负责)
三、建设优质农产品供应基地(市农业局总牵头)
    运用产业思维抓好农业,创品牌、深加工、促增收,推动农业由大到强,实现富民强市。逐年提高“三品一标”产品产地认证面积和农产品质量检测抽检合格率,每年新建1个农产品批发市场、2个农产品产地集配中心、2个大型生鲜物流配送中心。到2020年,新增规模以上农业龙头企业100家、市级龙头企业50家。“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品产地面积的60%以上,农产品质量检测抽检合格率保持在96%以上。全市建成5个骨干农产品批发市场、10个农产品产地集配中心、10个大型生鲜物流配送中心,建设区域性农产品冷链物流配送中心。
(一)市经信委牵头任务
    20.加快建设粮油、畜禽、果蔬、木材、饮料、调味品六大优质农副产品深加工基地,打造一批产业链条完整的农业龙头企业。(市经信委、市农业局、市林业局、市粮食局、市畜牧兽医局、市供销社,各县市区负责)
(二)市农业局牵头任务
    21.提高优质农产品供应能力。搞好现代农业发展规划,支持国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。打造京津冀优质“米袋子” “菜篮子” “果盘子” “肉案子”。加快发展现代种业,形成规模化种植、标准化生产、产业化经营和社会化服务。大力发展设施蔬菜,积极发展绿色、有机蔬菜。建设特色林果60万亩。重点发展生猪、奶牛、肉牛、肉禽、水产等优势产品,畜禽标准化规模饲养比重达70%以上,畜产品品牌优质率达80%以上。(市农业局、市发改委、市财政局、市林业局、市食品药品监管局、市质监局、市畜牧兽医局、市供销社、市农科院,各县市区负责)
    22.推进农业标准化建设,抓好高标准农业示范园区,新增农业标准化基地21万亩,全市达到180万亩。积极推进“三品一标”认证工作,力争2015年新增无公害产品15个、绿色产品15个、有机产品10个。健全完善市县乡村四级农产品质量安全监管体系,争创省级农产品质量安全示范市,建设国家级农业技术转让交易平台。(市农业局、市质监局、市供销社,各县市区等负责)
(三)市商务局牵头任务
    23.加快“出口农产品质量安全示范区”建设,大力推行“一个标准、两个市场”,促进优质农产品由出口保障转向全民共享。引导重点农产品出口企业积极申报“山东省重点培育和发展的国际知名品牌”。到2017年,力争我市建成出口农产品质量安全示范市,重点培育的农产品国际知名品牌达到10个,品牌农产品占出口农产品的比重和特色农产品地域品牌的市场认可度大幅提高。(市商务局、市食品药品监管局、市质监局、市供销社,各县市区负责)
    24.培育壮大经营主体。扶持壮大一批营销龙头企业,鼓励在产地建设加工配送中心、产地集配中心,在销地设立专卖店,专柜专销、直供直销。发展各类农产品专业合作社、行业协会等农合组织,走产供销、贸工农相结合的路子。支持农民成立农产品专业物流配送机构。建成一批功能集聚的农产品批发市场、绿色便捷的农产品零售市场、高效规范的农产品电子商务新型市场,形成一批集散中心、展销中心、价格形成中心。建设区域性农产品现货期货交易中心。(市商务局、市农业局、市供销社,各县市区负责)
    25.健全完善农产品流通体系。以京津城市大型连锁商业企业为主体,支持连锁商业企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势,建立京津地区“农超对接”平台,打造鲜活农产品供应链。积极争取我市农产品批发市场进入全国农产品流通骨干市场行列,并作为京津冀农产品集散的重要节点。建设10个专业农产品批发市场,与京津地区建立优质农产品直供绿色通道。鼓励京津地区的农产品批发市场、大型连锁零售企业以委托生产、订单农业等形式,在我市建设农产品生产供应基地,形成长期稳定的产供销关系。实施“互联网+流通”和“互联网+农产品供应”行动计划,建好农业云服务平台,整合全市的农畜产品资源优势,建立“无公害、绿色、有机”电商平台,统一对接各大超市、商场,打造具有产地支撑的专业性电子商务平台,实现从“田间到餐桌”的全新流通模式。建设区域性农产品冷链物流配送中心,打造城市共同配送体系。(市商务局、市交通运输局、市农业局、市质监局、市供销社,各县市区负责)
四、建设劳动力输送基地(市人社局总牵头)
     大力发展职业教育,提升职教水平,扩大职教规模。建立市县乡村四级就业服务体系,形成上下贯通、城乡一体的劳务输送网络。全市中高职院校每年培养各类技能人才3万人以上,对3.5万名劳动力开展就业创业培训。到2020年,力争为京津地区和本地企业输送专业技能人才40万名。
    26.结合产业转型升级,积极创造就业岗位,促进人岗、技岗更好适配。积极融入京津冀区域,建立相互衔接的劳动用工政策和人才政策,推进资质互认,促进人力资源合理流动和有效配置,建立区域内劳动保障监察和争议处理协作机制,维护劳动者合法权益。鼓励引导高等学校毕业生自主创业,稳定和扩大农民工就业创业。(市人社局、市经信委、市教育局,各县市区负责)
    27.加快基地建设。充分利用地缘和劳动力资源优势,把乐陵市、宁津县、庆云县作为向京津输送劳动力的重点区域,加强人力资源合作开发基地建设,辐射带动其他县市区扩大劳动力输送规模。(市人社局,各县市区负责)
    28.健全服务网络。不断加强服务机构建设,做好各类劳动力资源状况调查,规范建立各种劳动力转移台帐,及时为劳动者提供就业信息,促进劳动力有序转移。(市人社局、市发改委、市财政局,各县市区负责)
    29.强化技能培训。与央企、强企建立校企合作,采取订单、定向、委托等方式,开展就业技能、转岗及创业培训。加强职业技能培训体系建设,打造一批“德”字号劳务品牌。依托大中型企业、职业院校及各类培训实训基地开展农民工职业技能培训、新型职业农民培训和农村实用人才培养。(市人社局、市教育局、市农业局,各县市区负责)
    30.完善对接机制。加强与京津冀人社部门的信息交流和工作协作,定期举办各类招聘会,为用工企业提供劳动力资源。推荐10家民办人力资源服务机构与京津地区建立长期劳动力输送合作关系。(市人社局、市经信委、市教育局,各县市区负责)
五、建设京津冀南部重要生态功能区(市环保局总牵头)
    加强与京津冀联防联控大气污染,强化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施,共同治霾、科学治污,打造宜居宜业城市环境。大力落实《国务院水污染防治行动计划》,深入推进全市“治用保”治污体系建设。逐年改善水环境质量和空气质量,每年植树造林20万亩,蓝天白云天数新增15天以上。到2020年,全市水环境质量得到明显改善,集中式饮用水水源地水质达到栿类标准;森林覆盖率达到38%以上,PM2.5均值力争达到70微克/立方米以下,蓝天白云天数占全年比率力争达到50%以上。
(一)市发改委牵头任务
    31.规划建设一批工业固体废物和危险废物集中处理设施,加强再生资源回收利用体系建设,推进秸秆综合利用以及畜禽粪污、城市餐厨资源利用和无害化处理。打造一批生态示范园区、清洁生产基地、生态文明乡村和高标准生态示范县。(市发改委、市经信委、市环保局、市商务局、市农业局,各县市区负责)
(二)市经信委牵头任务
    32.加大企业技改力度,以技改项目、节能降耗、清洁生产为重点,促进企业低碳绿色发展。积极开展园区、企业循环化改造、构建。严控“三高”项目核准或备案,严控六大高耗能行业发展,对于国家明令淘汰的落后产能,一律关停淘汰。(市经信委、市发改委,各县市区负责)
(三)市环保局牵头任务
    33.加强环境污染治理。强化大气污染治理,重点推进13家市控以上企业脱硝工程建设,治理石化、喷涂行业挥发性有机物,推进实施高污染燃料禁燃,2015年底前中心城区实现禁燃。狠抓工业企业污染防治,取缔“十小”企业,整治十大重点行业,集中治理工业集聚区水污染。强化城镇生活污水治理,全面加强配套管网建设,推进污泥集中处置。在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等领域推行环境污染第三方治理。推进有条件的大型农村社区建设污水处理设施及配套管网。(市环保局、市经信委、市住建局、市公用事业局,各县市区负责)
    34.全面保护改善水生态环境。从严核定水域纳污能力,科学确定生态流量。强化水源涵养林建设与保护,保护湿地等水源涵养空间,每县再造千亩湿地;改善区域水生态环境。强化饮用水水源地环境保护,划定饮用水水源保护区,全面推进水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。推进地下水污染防治。(市环保局、市林业局、市水利局、市公用事业局,各县市区负责)
(四)市交通运输局牵头任务
    35.加强通道资源共用,节约集约利用土地,推动绿色低碳交通建设。加快发展城市公共交通,积极申报第三批国家公交都市建设示范工程试点城市。加快营运黄标车淘汰步伐,减少尾气排放,大力推广使用电动、油电混合、天然气等新能源车辆。加强公路、场站等施工运营过程中污染防治,确保污染物达标排放。(市交通运输局、市公安局、市城管执法局,各县市区负责)
(五)市农业局牵头任务
    36.积极推进生态农业示范县项目建设,继续实施好农村沼气项目,秸秆综合利用率保持在90%以上。积极开展国家级及省级休闲农业与乡村旅游示范创建活动,提升休闲农业发展水平。(市农业局、市旅游局,各县市区负责)
(六)市林业局牵头任务
    37.积极创建国家森林城市,不断完善提升路网、水网、农田林网建设水平,大力开展鲁冀边界防护林和济乐高速绿化工程,大力推进湿地及森林公园建设,改善区域生态环境水平。(市林业局,各县市区负责)
(七)市水利局牵头任务
    38.将重要生态功能区、引黄干渠、南水北调沿线范围划入生态红线,严格控制环境风险,确保水质安全,打造京津冀输水“清水走廊”。节约循环利用水资源,实施最严格水资源管理,严控地下水超采,加强工业水循环利用,鼓励高耗水企业废水深度处理回用,完善城市再生水利用设施,各县市区污水处理后中水回用量达到日处理污水能力的80%左右。(市水利局、市经信委、市环保局,各县市区负责)
(八)市城管执法局牵头任务
    39.不断提升国家园林城市水平,规划建成一批公园绿地。构筑城市多层次绿化系统,新建居住区绿地率不低于35%,旧城区近期改造不低于25%。(市城管执法局、市住建局,各县市区负责)
(九)市旅游局牵头任务
    40.市、县、重点乡镇和有条件的村尽快编制完成乡村旅游规划。加快县级培训基地建设,实现乡村旅游培训常态化。加强生态旅游基础设施建设,发展一批特色旅游小镇、旅游特色村和乡村旅游品牌经营户。高标准实施一批生态旅游项目,重点建设黄河国际生态城旅游度假区、夏津黄河故道生态旅游区、南部生态片区、乐陵枣林景区、渤海金山文化城、四女寺风景区、马颊河生态岛等7大旅游项目。2017年底前,完成齐晏温泉度假村、庆云海岛金山寺吉祥园、夏津德百温泉度假村影视基地、乐陵冀鲁边区革命纪念园二期等旅游项目。(市旅游局,各县市区负责)
六、保障措施
    成立由书记、市长任组长的德州市京津冀协同发展战略推进工作领导小组,统筹研究决策相关重大事项,领导小组下设产业承接推进组、人才资源推进组、社会事业推进组、科技金融推进组、生态建设推进组、农产品基地建设推进组等6个推进组,同时成立专门的推进工作办公室,从相关部门抽调专人集中办公,具体负责对接京津冀政策研究、项目推进、情况调度、督导考核等工作。
(一)市委组织部牵头任务
    41.积极选派干部争取与国家及北京市有关部门进行双向挂职交流。(市委组织部、市直有关部门负责)
(二)市委宣传部牵头任务
    42.充分发挥电视广播、报刊杂志、互联网等各类媒体的舆论引导作用,大力宣传“一区四基地”建设的重要意义、工作进展、经验做法,努力在全市上下营造合力推进的浓厚氛围。(市委宣传部,各县市区负责)
(三)市编办牵头任务
    43.严格实施《关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的实施意见》,加快构建“四张清单、一个平台”政府权力运行体系。对承接京津冀产业转移项目建立绿色通道,实行“一站式”审批服务。建立健全项目落地协调机制,强化项目引进、落地、开工等方面的全过程管理,确保招商项目引得来、落得下、成长得好。(市编办、市政务服务中心管理办,各县市区负责)
(四)市发改委牵头任务
    44.支持同等条件的京津冀产业转移项目优先列入省重点项目。大力推广PPP模式,支持社会资本参与基础设施、环保、棚户区改造、养老、教育、医疗健康产业的投资。(市发改委、市卫计委、市教育局、市民政局、市财政局、市环保局、市住建局、市食品药品监管局,各县市区负责)
(五)市财政局牵头任务
    45.充分发挥市级股权投资引导基金的作用,研究设立面向不同产业、不同领域、功能齐全的子基金体系。抓紧设立京津冀产业发展、科技成果转化、天使投资等方面的子基金。发挥财政资金杠杆作用,支持产业做大做强,鼓励大众创业、万众创新,吸引企业来我市落户。(市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市农业局,各县市区负责)
(六)市国土资源局牵头任务
    46.各县市区对京津产业转移大项目、好项目给予土地指标重点倾斜,特别是保障固定资产投资5亿元以上工业项目用地指标。调整用地规划,整合土地资源,对已批用地进行全面清理,收回闲置用地,用于承接京津地区产业转移。(市国土资源局,各县市区负责)
(七)市交通运输局牵头任务
    47.打通境内或周边高速公路“断头路”,逐步提升国省干线技术等级,全面消除北跨西进国省干线“瓶颈路段”。(市交通运输局、市公路局,各县市区负责)
    48.积极争取将我市重大交通基础设施建设项目纳入京津冀区域交通一体化规划。争取将京津冀城际铁路网延伸到我市,开通德州至吴桥跨省城际公交线路。争取与京津冀区域实现交通“一卡通”互联互通。推进我市与京津冀区域智能化交通管理平台建设,争取我市与京津冀区域实施客运联网售票,实现“一票制”客运。(市交通运输局、市发改委,各县市区负责)
(八)市经济合作局牵头任务
    49.市县两级分别建立面向京津冀定向招商的专业化招商队伍,同时建立产业专家库,由相关产业领域的专家、学者和企业家组成,吸收国土、税务、法律顾问等方面的人员参与,具体负责产业招商论证、招商项目评价及谈判,进一步提高引进项目的质量。(市经济合作局、市人社局、市直产业及涉外招商部门,各县市区负责)
(九)有关部门按职责分工负责任务
    50.市直有关部门要加强与省对口部门的工作衔接,在省对口部门的帮助协调下,争取国家有关部委在德州市融入京津冀协同发展的重大项目和重要事项上予以支持。

(市直有关部门负责)

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